Текстовая версия выступления Виктора Королихина, заместителя начальника главного контрольного управления Московской области на форуме "Госзаказ - ЗА честные закупки".
На сегодняшний день, в апреле, по последним данным, 50% процентов региональных закупок идут через Портал исполнения контрактов. Что это значит? Это значит, что все документы, которые формируются в рамках исполнения контрактов, оформляются в электронном виде, подписываются электронной подписью, и фиксируются.
Коротко расскажу о предпосылках создания такого портала. Причинами были отсутствие прозрачности взаимоотношений между сторонами при исполнении контракта, отсутствие достоверной информации о текущем исполнении контрактов, значительный объем нарушений при направлении документов, сведений об исполнении контрактов в единую информационную систему, отсутствие у контрактных управляющих автоматизированного средства управления контрактом, отсутствие электронного архива документов, значительные трудозатраты при осуществлении документооборота между странами на этапе исполнения контракта - все эти вопросы были решены с созданием данного портала.
Как работает Портал исполнения контрактов? Основные блоки - личный кабинет заказчика, личный кабинет исполнителя, электронная карточка, которая формируется на этапе планирования, то есть еще до публикации закупки, ну и соответственно системы электронного документооборота, куда входит оператор электронного документооборота. Этапы работы на портале исполнения контрактов на закупку формируются в плане-графике, изначально, и с этого момента начинается формирование электронной карточки контракта, то есть с этого момента мы говорим о том, что нельзя ввести в электронную карточку предмет закупки, который не отражен в плане-графике.
После этого формируем электронную карточку до публикации извещения. Уточняем до заключения контракта по результатам торгов и на этапе исполнения обмениваемся электронными документами через Оператор электронного документооборота. Кроме этого, ПИК информирует стороны и контрольный орган о сроках обязательств по документам, если обязательства по подписанию документа наступают и остается менее трех дней, система направляет автоматическое уведомление тому должностному лицу, кто отвечает за подписание данного документа. Значит, как основная задумка - это привязать документы исполнения контракта к обязательству.
Весь контракт состоит из набора обязательств. Подписывая документы и оформляя документы в правильный срок мы говорим о том, что обязательства исполнения, которое подтверждается данными документами, тоже выполнено. Здесь вы видите на одном конкретном примере набор документов, которые необходимо подписать, для того чтобы сказать, что ремонт дороги выполнен, жирным шрифтом выделен документ приемки, от этого документа начинается исчисление срока оплаты, и система напомнит заказчику, что ему необходимо произвести оплату в установленный срок.
Вот представлены все те элементы контракта, которые оцифрованы, то есть, если мы говорим не о цифровой экономике, мы говорим, что все условия должны переведены быть в цифру. Значит, по объекту закупки - количество объема поставляемого товара, единицы измерения, цена единицы; по обязательству - сроки исполнения объемы и ответственный исполнитель; по документам - сроки направления, сроки направления ответа, ответственный исполнитель по оплате суммы и сроки по неустойке, дни просрочки и расчет пени, система рассчитает пени автоматически, исходя из сопоставления плановых дней в исполнении обязательства и того времени, которое будет отражено с первичных учетных документов, и по изменению условий оцифрованные сроки объема и цена.
Вот какой эффект мы ожидаем от этой системы. Во-первых, полностью отказаться от бумаги. Здесь, специально сопоставили с реальным контрактом - 64 килограмма бумажных документов, которые должны стороны оформить в рамках исполнения контрактов, это у нас эквивалент 800 мегабайт информации, которая вмещается в достаточно небольшом объеме. Оперативность информации, конечно - для принятия правильных и своевременных решений важно получать оперативную и достоверную информацию. Как я сказал, уведомление о необходимости подписания документов поступает сразу после получения от контрагента. Если исполнитель подписал документы приемки, через несколько минут заказчик получает уведомления на электронной почте о необходимости подписания этого документа. Автоматизированное управление контракта, все контрольные сроки рассчитываются автоматически, то есть у нас изначально не все условия контракта прописаны, есть условия, срок исполнения, которых отсчитывается от конкретного действия. Например, оплата после акта приемки, то есть изначально мы не знаем, когда оплатим, но как только появляется документ приемки система сразу фиксирует дату и рассчитывает срок оплаты.
Сокращение нарушений при направлении сведений в ЕИС. Мы видим, что это достаточно большой блок нарушений, здесь может идти речь о недисциплинированности заказчиков, о других причинах, но система автоматически будет формировать и направлять в ЕИС все сведения по нажатии кнопки заказчиком, контрактным управляющим, сокращение случаев нарушения сроков приемки по контракту и сокращение случаев задержки оплаты - это ключевой момент, мы с этим активно боремся, привлекаем к административной ответственности, но мы хотим на системном уровне охватить весь объем закупок Московской области и исключить это нарушение в принципе.
Эффекты для контрольных органов от внедрения этого портала. Во-первых, это доступ ко всем документам без направления запросов. Иногда приходится запрашивать тысячи листов документов, для того чтобы проверить и сделать правильные выводы. На сегодняшний день, мы все документы сможем брать в системе в электронном виде и, собственно говоря, по ним проводить проверку, потому что все документы имеют юридически значимую силу. Своевременное выявление и реагирование на нарушение, контроль сроков подписания документов приемки, контроль сроков оплаты. Значит, кто является пользователем системы - это и заказчики, и исполнители, и контрольный орган. Какие условия для работы? Условия самые простые - регистрация на портале, исполнение контракта, наличие электронной подписи, регистрация оператора электронного документооборота, ну и, соответственно, обучение работы в системе. Мы сделали курс видеороликов, поэтому это очень удобно и практично, и проводим обучающие вебинары.
