Бизнесу
отказали в праве участвовать в госзакупке лишь на том основании, что раньше он
не участвовал в таких тендерах, а подтвердить свой опыт могли только работой с
частными заказчиками. ВС согласился с позицией антимонопольного органа, что
такие ограничения избыточны.
В
ноябре 2020 года Пермское региональное отделение ФСС разместило на сайте
госзакупок извещение о закупке в форме открытого конкурса по изготовлению
протезов для инвалидов. Начальная цена контракта была 9 млн руб. В закупочных
документах установили критерии оценки опыта участников. Сведения нужно было
подтвердить госконтрактами. Компании «Уральский протезно-ортопедический центр»
и «Интра» полагали, что это нарушает законы о защите конкуренции и контрактной
системе. Поэтому они обратились в антимонопольный орган, чтобы тот принял меры
для устранения нарушений.
Пермское
УФАС встало на сторону компаний и в своем решении признало жалобу обоснованной.
Антимонопольный орган отметил, что хозяйствующие субъекты с опытом выполнения
работ для государственных нужд имеют преимущество перед теми, кто еще не делал
такие работы для государства. Ведомство выдало региональному ФСС предписание
устранить нарушения.
Фонд
обжаловал выводы УФАС в суде. Три инстанции признали акты недействительными
(дело № А50-684/2021). Суды указали, что условия документации обеспечивали
равные возможности для участников. Кроме того, суды отметили социальную
значимость услуг — изготовление протезов для инвалидов. По их мнению, это
оправдывает такой нестоимостной критерий, как опыт работ по государственным
контрактам.
Пермское
УФАС не согласилось с выводами нижестоящих инстанций и обратилось в Верховный
суд. Антимонопольный орган отметил, что опыт определяют, в частности, успешным
выполнением работ сопоставимого характера и объема. Они не зависят от того, в
чьих интересах выполняют сделку —
публичных или частных. Нестоимостные критерии закупки не позволяют выиграть
хозяйствующим субъектам малого и среднего предпринимательства, у которых нет
возможности конкурировать с более крупными предприятиями.
Экономколлегия
с доводами жалобы согласилась, отменила акты нижестоящих инстанций и приняла
новый, в котором отказала отделению ФСС в оспаривании решения
антимонопольщиков. Аналогичное решение ВС принял по жалобе в деле №
А50-570/2021 с тем же составом участников.
Право.ru
