В
рамках деловой программы первого дня XVI Всероссийского форума-выставки
«ГОСЗАКАЗ» 24 марта состоялись пленарное заседание «Закупки высокотехнологичной
отечественной продукции: опыт субъектов естественных монополий и
госкорпораций», Деловой обед «223-ФЗ: Что требует изменений? Практические кейсы
от поставщиков и реакция заказчиков» и круглый стол «Государственные закупки и
оборонно-промышленном комплексе. Подготовка кадров для управления
государственными закупками», участие в которых приняла вице-президент ТПП РФ
Елена Дыбова.
Главной
темой обсуждения первого дня Форума стал Федеральный закон 223-ФЗ: закупки
госкорпораций и госкомпаний, включая субъекты естественных монополий.
Второй
день Форума был посвящен обсуждению Федерального закона 44-ФЗ: государственных
и муниципальных закупок.
На
пленарном заседании второго дня Форума «Оптимизационный» законопроект: эволюция
или революция?» обсуждались актуальные новации контрактной системы, поддержка
субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках, стратегические
подходы к поддержке отечественных поставщиков в системе закупок.
Заместитель
министра финансов РФ Алексей Лавров проинформировал о задачах оптимизационного
пакета поправок, состоянии его рассмотрения, подготовке к прохождению второго
чтения в Государственной Думе ФС РФ. По его словам, данный законопроект основан
на принципе трех «У» – Упрощение, Ускорение, Унификация и одного «Э» –
Электронная форма взаимодействия.
Заместитель
руководителя Федерального казначейства Анна Катамадзе проинформировала о новых
опциях платформы ЕИС и о переводе в электронный вид всего документооборота, в
том числе юридически значимой переписки и претензионной работы между сторонами
выполнения контракта.
Начальник
управления контроля размещения госзаказа ФАС России Артем Лобов отметил, что
ежегодно в ФАС России поступает более 80 тысяч жалоб на проведение закупочных
процедур, хотя, зачастую, авторы данных обращений даже не участвуют в
закупочных процедурах. В этой связи он отметил важность введенного института
предквалификации, которая дает возможность поддержать добросовестных участников
закупок и избавиться от так называемых «профессиональных жалобщиков». Он также
обратил внимание на назревшую необходимость введения рейтинга деловой репутации
напрямую в законе, а не в системе подзаконных актов.
В
ходе своего выступления вице-президент ТПП РФ Елена Дыбова озвучила позицию
бизнес-сообщества относительно принятого Государственной Думой ФС РФ в первом
чтении оптимизационного законопроекта о госзакупках.
Предприниматели
положительно оценивают оптимизационный пакет, потому что многие нормы, которые
он содержит, существенно упрощают процедуры участия бизнеса в закупках, снимают
излишнюю нагрузку и снижают трудозатраты. На сегодняшний день, следование
действующей версии закона 44-ФЗ за счет своей сложной и громоздкой конструкции
стало отнимать у заказчиков и поставщиков много времени, закон стал
«процедурным».
Бизнес
выступает в поддержку универсальной предквалификации, предшествующей участию в
закупках. Любой из участников закупок, скажет, что ограничение в 20% от доли
исполненных контрактов – это правильная логика, позволяющая отсечь
«фирмы-однодневки».
«Рассматривая
закон в целом, остаются 2 базовые проблемы: мы так и не начали регулировать все
то, что связано с процедурами до объявления закупки – начальная (максимальная)
цена контракта, техническое задание, и с тем, что касается процедур после
совершения закупки. При падении начальной (максимальной) цены контракта более
чем на 25% необходимо ввести обязательную экспертизу поставленной продукции и
услуг постфактум.
Если
мы говорим об эволюции системы закупок или революции, конечно, бизнесу хочется
эволюции, но если мы говорим о том, что нужно сделать в ближайшее время, чтобы
торги развивали наш российский бизнес, несколько революционных шагов нам
придется пройти», - заключила Елена Дыбова.
Далее
состоялась стратегическая сессия Импортозамещение-2021: «Третий лишний»,
ограничения, запреты, квотирование, работа которой была посвящена обсуждению
вопросов квотирования закупок российской продукции, анализу результатов
применения национального режима, особому порядку закупок медицинской,
радиоэлектронной и IT продукции и ряду других актуальных вопросов.
В
своем выступлении Елена Дыбова обратила внимание на успешный международный
опыт, в частности Китая, по использованию внутреннего рынка в вопросах
импортозамещения, и российский опыт – Республики Татарстан по увеличению
объемов производства товаров, работ, услуг для обеспечения внутренних
потребностей.
Также,
вице-президент отметила, что в настоящее время в нашей стране законодательство
в сфере закупок существенно перегружено обилием нормативных документов. В
частности, действует 9 подзаконных нормативных правовых актов, определяющих
запрет, ограничения и условия допуска к применению режима импортозамещения. В
ряде случаев эти документы не корреспондируются между собой.
Она
подчеркнула, что инструменты, регулирующие процессы импортозамещения, уже
имеются – это национальный режим в закупках и система квотирования закупок
российской продукции, но многое будет зависеть от принятия четко выверенной и
понятной нормативной базы по использованию данных инструментов. Самое главное,
должна быть конкретная и понятная информация – в какой именно продукции и в
каком объеме нуждается государство.
Участие
в дальнейшей дискуссии стратегической сессии приняли представители поставщиков
и заказчиков, профильные эксперты, были затронуты вопросы роли инвестиций в
НИОКР, механизмов трансфера результатов интеллектуальной деятельности и
успешного опыта импортозамещения на примере строительной отрасли. Все позиции и
предложения были приняты организатором секции – Министерством промышленности и
торговли Российской Федерации в детальную проработку.
