22
февраля 2021 года в Государственную думу внесен законопроект (№1116818-7) об
установлении единых требований к банковским гарантиям по обеспечению заявок и
исполнению договоров при проведении госкомпаниями конкурентных закупок у
субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП). Регулируемые
законопроектом нормы комментирует Андрей Васильев, председатель Совета ТПП РФ
по развитию контрактной системы и закупочной деятельности корпораций и компаний
с государственным участием.
«Банковская
гарантия – один из самых востребованных инструментов в работе с закупками.
Бизнес обращается за банковской гарантией как для обеспечения заявки на
участие, так и для обеспечения исполнения контракта. Да, как и за каждую
услугу, за получение гарантии банка необходимо заплатить комиссию, но, с другой
стороны, это позволяет не замораживать собственные средства на весь срок
действия контракта.
Очень
важно правильно отрегулировать алгоритм получения банковской гарантии и
привести ее содержание в единый вид. Во-первых, данный процесс должен быть
понятным как поставщика, так и для заказчика; во-вторых, необходимо исключить
двоякое трактование законодательных норм.
На
сегодняшний день действующее законодательство в сфере закупок совершенствуется
и закрывает все больше «белых пятен». С одной стороны мы снова переживаем
период адаптации к новым условиям работы с закупками, с другой – этот период
продолжается с момента вступления в силу Федерального закона от 5 апреля 2013
года № 44-ФЗ.
В
соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ госкомпании,
ведущие закупочную деятельность, вправе самостоятельно устанавливать любые
требования к банковской гарантии, согласно положениям о закупках (размер,
форма, порядок предоставления, срок действия). Указанные законом требования
также устанавливаются и к банкам.
Вместе
с тем, излишние требования, зачастую, приводят к дополнительным издержкам для
предпринимателей и вызывают неоправданные сложности в получении банковской
гарантии.
Как
следует из пояснительной записки к разработанному законопроекту, его принятие
обеспечит унификацию требований к банкам, уполномоченным на выдачу банковских
гарантий для целей обеспечения заявок, исполнения контрактов (договоров) при
осуществлении закупок в соответствии с Федеральными законами № 44-ФЗ и №
223-ФЗ.
Кроме
того, в целях недопущения необоснованных отказов в принятии заказчиками
банковских гарантий при осуществлении закупок в соответствии с Законами № 44-ФЗ
и № 223-ФЗ, внесенный законопроект предусматривает наделение Правительства
Российской Федерации полномочием по утверждению типовой формы банковской
гарантии, используемой для целей вышеуказанных законов».
