Такие
ситуации недопустимы в документации, регулирующей закупки, включая положение о
закупках
Московское
УФАС России выявило нарушения Закона о закупках*. Заказчик проводил электронный
аукцион на право заключения договора о выполнении работ по уборке территории. К
участию в конкурсе была допущена лишь одна соответствующая требованиям заявка и
заказчик принял решение о признании торгов несостоявшимися. При этом в
положении о закупке отсутствовало императивное условие о необходимости
проведения повторной закупки, если она признана несостоявшейся. Участник,
подавший единственную заявку, обратился с жалобой в антимонопольный орган.
Московское УФАС выдало заказчику предписание завершить процедуру закупки.
Заказчик
не согласился с решением службы и обратился в суд. Однако Арбитражный суд
города Москвы, апелляционная и кассационная судебные инстанции, а также
Верховный Суд Российской Федерации поддержали позицию Московского УФАС России и
признали решение и предписание законными. Суды сослались на то, что конечным
результатом даже несостоявшихся торгов при условии соответствия заявки
единственного участника требованиям закупочной документации является заключение
договора с этим участником.
Заказчик
обратился в Конституционный Суд Российской Федерации. Он посчитал, что
положения Гражданского кодекса РФ** и Закона о закупках ограничивают свободу
заключения договора, а также являются вмешательством субъекта контроля в
предпринимательскую и экономическую деятельность.
Рассмотрев
дело по существу, КС РФ пришел к выводу, что по своему правовому смыслу
положения ГК РФ и Закон о закупках не обязывают заказчика (организатора торгов)
к заключению договора с единственным участником торгов в случае признания их
несостоявшимися***. Однако возможны ситуации, когда в положении о закупке
подобное решение вопроса не предусмотрено либо допускается произвольное
усмотрение заказчика (организатора торгов). В таком случае признание торгов
несостоявшимися не влечёт отказа от заключения договора с единственным
участником торгов. При этом не должно существовать других объективных
препятствий к заключению договора с этим участником.
КС
РФ в своём решении подчеркнул – не должны создаваться условия для ограничения
конкуренции, а также произвольного усмотрения. Это может порождать в том числе
коррупционные риски. В положении о закупке должны отсутствовать предписания,
создающие условия для дискриминации участника торгов и нарушения его прав. Таким
образом, заказчику недопустимо действовать в отношениях с единственным
участником закупки по своему произвольному, субъективному усмотрению.
*
Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц"
**
п. 2 ст. 432, п. 1 ст. 438, п. 4 ст. 445, п. 5 ст. 447 и п. 4 ст. 448
Гражданского кодекса Российской Федерации
***
в случае, если положением о закупке прямо предусмотрено, что несостоявшиеся
торги проводятся повторно
