На  территории Ненецкого АО в отношении объекта  контракта  «Выполнение  работ по капитальному ремонту  моста  через р. Колва, автомобильная дорога  г. Нарьян-Мар- г. Усинск на участке Харьягинский – граница  округа, км 12+905», заключенного от 10.07.2019  между КУ НАО «ЦСЗ» и  ООО  «СМК–СТРОЙ» при цене контракта 814 710 070, 00 руб., предъявляется большой интерес, так как данный объект строительства, как и многие другие, очень необходим для разрешения  возникших проблем в отношении  автомобильной  дороги.  Между тем Подрядчиком нарушены сроки выполнения соответствующих этапов работ, предусмотренные Техническим заданием,  а запланированные работы с июня 2022 г. им не выполнены. В этой связи  Заказчик принял  решение от 20.10.2022  об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Представитель Подрядчика требования Заказчика по факту одностороннего расторжения Контракта и   включении ООО «СМК-СТРОЙ» в РНП не признал и указал на то, что к моменту одностороннего  расторжения  договора  строительные работы велись по согласованному графику. Подрядчик выполнил значительную часть работ и он не планировал прекращать исполнение работ. Для выполнения работ им привлечен субпордрядчик - компания ООО «Линейный город». Однако в нарушение условий Контракта, положений Градостроительного  кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ,  а также СП 46.13330.2012,  КУ НАО «ЦСЗ» не предоставило  Подрядчику необходимые  для выполнения  работ согласования, не осуществило перенос  действующих нефтепроводов, без которых выполнение работ, предусмотренных Контрактом, заведомо было невозможным.

По данным обстоятельствам Подрядчиком в адрес Заказчика направлены  соответствующие письменные уведомления, в том числе  и в адрес Губернатора  НАО. По данной проблеме Подрядчиком произведены участия в соответствующих рабочих  совещаниях. Однако ввиду того, что сам Подрядчик не является стороной договора, в том числе и в отношении договора авторского надзора, поэтому он как Подрядчик в самостоятельном порядке не может разрешить возникшие проблемы по демонтажу трех нефтепроводных труб, которые находятся в собственности у разных компаний. нефтеобрабатывающей отрасли (балансодержателей). При этом распоряжение на демонтаж данных трубопроводов  вправе  направлять  только  Заказчик - КУ НАО «ЦСЗ» по согласованию с Департаментом  строительства и ЖККХ НАО. По состоянию на 29.07.2022 балансодержателями нефтепроводов принято только решение о приостановке  транспортировки нефти, что не решает вопрос о возобновлении  работ  по ремонту моста, о чем Подрядчиком направлены соответствующие письма в КУ НАО «ЦСЗ»(копии  писем  приобщены  в материалы  дела). Кроме того, ООО «СМК-СТРОЙ» были закуплены все необходимые материалы, строительная площадка была обеспечена рабочими, выполнены все условия фактического производства работ в целях надлежащего и полного исполнения  всех своих обязательств по Контракту, в связи  с чем  у Подрядчика  по этим  затратам  несет убыток  в целях  их содержания».

Заказчик в обоснование своих возражений по пояснениям Подрядчика указал на то, что  в соответствии  с пунктом 2 Дополнительного соглашения №1 от 07.12.2021 окончание срока выполнения работ объекте предусмотрено не позднее 31 октября 2022г. Согласно реестру платежных документов в период с 01.01.2019 по 24.10.2022  Заказчиком  Подрядчику-ООО «СМК-СТРОЙ»  оплачена сумма  денежных средств в размере  346 900 918, 13  руб. ,  из которых  сумма  294 922 122, 47 руб. подтверждает о фактическом объеме выполненных им работ, составляющей 36 % средств от объема  цены Контракта, привлеченного к исполнению. О включении в РНП Подрядчика представитель  Заказчика не настаивал.

В изложенной ситуации вину в невыполнении  всего объема работ в  предусмотренный Контрактом срок, по мнению  членов Комиссии контрольного органа,  невозможно полностью переложить на Подрядчика, поскольку в действиях самого Заказчика  предусматривается  отсутствие  надлежащего  интереса к объекту строительства ввиду того, что  им не приняты своевременные  меры  по демонтажу нефтепроводных труб, которые  способствовали  затягиванию срок  и приостановлению  работ  Подрядчиком на  данном объекте.

В этой связи Комиссия контрольного считает отметила о том, что при выяснении данных обстоятельств  с друг другом  ни  Подрядчик, ни Заказчик в целях быстрейшего урегулирования возникшего спора  не обратились в  арбитражный суд с требованием о понуждении и (или) об обязании конкретных третьих лиц в отношении необходимости принятия мер по предстоящему  демонтажу  нефтепроводов,  но при этом каждый из  них остался  при  своем интересе путем  нарушения  прав  друг друга.

Следовательно, анализированные обстоятельства Комиссии контрольного органа подтвердили также о том, что правоотношения по расторжению контракта в связи с  односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта и включения по этому основанию Подрядчика в РНП также связаны с отсутствием надлежащих действий  Заказчика, в полной мере не содействовавшего свои правовые рычаги  в целях  надлежащего исполнения Подрядчиком своих обязанностей по заключенному Контракту. При этом подтверждение выполнения работ в части фиксированного объема указывают на добросовестные отношения Подрядчика, однако позиция Заказчика сводится исключительно к объему и срокам выполнения работ, упущенных Подрядчиком.

В данном случае Комиссии контрольного органа в сфере закупок проверила наличие у Заказчика достаточных оснований для принятия решения об одностороннем отказе от государственного контракта, который, в свою очередь, не представил объективных оснований, свидетельствующие о существенном нарушении ООО «СМК-СТРОЙ» условий Контракта, его недобросовестном поведении как Подрядчика. Кроме того, со стороны самого Заказчика отсутствовала согласованная взаимосвязь с Подрядчиком в отношении разрешения возникших обстоятельств по  объему строительных работ.

Сторона Заказчика  вправе  обжаловать  принятое  решение о не включении в РНП, поэтому  посмотрим, какие  процессуальные  действия  предпримет  Заказчик  в отношении  принятого решения.