Первая
и единственная закупка на предмет безопасности объектов Казанского
(Приволжского) федерального университета состоялась 9 лет назад – в конце 2013
года. С тех пор вуз предпочитал продлять заключенные по её итогам соглашения,
не давая другим возможности заявиться на требуемые услуги на конкурентной
основе.
Как
выяснило Татарстанское УФАС России, приоритетное право охранять 43 относящихся
к университету объекта (корпуса, административные здания, шлагбаумы, УНИКС,
лаборатории, спортивные комплексы, обсерваторию им. Энгельгарда и общежития, в
том числе на территории Деревни Универсиады) в 2013 году было отдано 2-м
частным охранным предприятиям: ООО ЧОП «Контр-Юниверсити» и ООО ЧОП
«Контр-Союз».
Контракты
стороны заключили в январе 2014 года со сроком исполнения с 1 февраля 2014 года
по 31 января 2015 года, а впоследствии дополняли договоры дополнительными
соглашениями, увеличивая стоимость и объём оказываемых охранных услуг. За 7 лет
сотрудничества стоимость каждого лота в сравнении с их первоначальной ценой
выросла практически на 1000%.
Между
тем сам факт пролонгации (продления) заключенных договоров шёл вразрез с
требованиями законодательства так как изменение объёма поставки товара,
увеличение его стоимости и изменение порядка поставки в дополнительных
соглашениях (в сравнении с указанными характеристиками в самом контракте)
требует проведения новой закупки на совершенно иных условиях.
Оказалось,
что и ЧОПы связывает не только общий заказчик оказываемых ими услуг, но и
состав учредителей: у обеих фирм фигурируют одни и те же лица с долями в 49% и
51%, а находятся они, согласно данным из ЕГРЮЛ, по одному адресу, но занимают
разные кабинеты.
Ряд
вопросов вызывала и штатная численность обоих ЧОПов: на объектах числилось от
130 до 200 сотрудников каждого из предприятий, а трудовые договоры были
заключены лишь с 15-18 из них. Как оказалось, такой численный состав позволял
частным фирмам использовать упрощённую налоговую систему. И свыше 100 объектов
альма-матер официально охраняли лишь порядка 35 человек.
Татарстанским
УФАC России действия Казанского федерального университета и группы лиц в ООО
ЧОП «Контр-Юниверсити» и ООО ЧОП «Контр-Союз» были квалифицированы как
нарушение пункта 3 части 4 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции»
при заключении и исполнении антиконкурентного соглашения путём создании
препятствий для доступа другим хозяйствующим субъектам.
Решение
антимонопольного органа стороны обжаловали в суде. Первая инстанция в лице
Арбитражного суда Татарстана заявленные требования удовлетворила. Одиннадцатый
арбитражный апелляционный суд и Арбитражный суд Поволжского округа в судебном
споре встали на сторону Татарстанского УФАС России.
Защищая
свои интересы в суде нарушители делали акцент на том, что пролонгация
существующих договоров позволяла экономить на оплате охранных услуг.
В
свою очередь Татарстанское УФАС России, отстаивая принятое решение, исходило из
того, что в существующих условиях услуги охраны объектов с большой численностью
студенческого и педагогического состава требуют серьёзного отношения и не могут
быть организованы без должного внимания и соответствующего финансирования.
В
2021 году серьёзные коррективы в процесс определения стоимости контракта при
оказании услуг охраны внёс приказ Росгвардии от 15.02.2021 г. №45. Документ
зафиксировал изменение подхода к обеспечению безопасности социально значимых
объектов и направлен на повышение качества оказываемых охранных услуг.
КФУ
своими действиями по продлению договоров и не проведению конкурентных процедур
допустил предоставление преимущественных условий конкретным хозяйствующим
субъектам, лишив возможности других участников рынка заявиться на оказание
охранных услуг на конкретной основе. Необходимые вузу услуги оказались зависимы
от выплачиваемых ЧОПам сумм, сведя на нет вопросы безопасности самих охраняемых
объектов и качество их защиты.
Для
справки
Решением
Татарстанского УФАС России от 07.08.2020 г. ООО ЧОП «Контр-Юниверсити» (ИНН
1655199149; КПП 166001001; ОГРН 1101690049229; 420141, РТ, г. Казань, ул.
Юлиуса Фучика, д.82, пом. 1Н, каб. 3), ООО ЧОП «Контр-Союз» (ИНН 1655191654;
КПП 166001001; ОГРН 1101690020662; 420141, РТ, г. Казань, ул. Юлиуса Фучика,
д.82, пом. 1Н, каб. 3Б) и ФГАОУ ВО «Казанский (Приволжский) федеральный
университет» (ИНН 1655018018; КПП 165501001; ОГРН 1021602841391; 420008, РТ, г.
Казань, ул. Кремлевская, д.18) признаны
нарушившими пункт 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006г.
№135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в заключении и исполнении
антиконкурентного соглашения о создании другим хозяйствующим субъектам
препятствий доступу на товарный рынок. Ответчикам было выдано предписание о необходимости
прекратить нарушение антимонопольного законодательства.
