Реестр
недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – РНП) является
специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения
лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок.
При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за
допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение
установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и
муниципальных закупок.
Статьей
104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» (далее - Закон о контрактной системе) установлен перечень случаев
внесения поставщика (подрядчика, исполнителя) в РНП:
- уклонение от заключения контракта;
- расторжение контракта по решению суда;
- расторжение в случае одностороннего отказа
заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) условий контракта.
Уклонение
от заключения контракта возможно в случае, если поставщик не подписал проект
контракта и (или) не представил обеспечение исполнения контракта, а также в
случае несоблюдения антидемпинговых мер.
Расторжение
контракта в одностороннем порядке возможно в случае, если поставщик (подрядчик,
исполнитель) не поставил товар (выполнил работу, оказал услугу), либо
поставленный товар (выполненная работу, оказанная услуга) не соответствует
требованиям контракта; поставщик (подрядчик, исполнитель) поставил товар
(выполнил работу, оказал услугу) не в полном объеме и отказывается выполнить
свои обязательства в полной мере; не соблюдены сроки исполнения обязательств;
исполнитель отказывается устранять недостатки, которые он допустил в ходе
исполнения контракта, либо нарушения настолько значительны, что исправить их
невозможно или нецелесообразно; в ходе исполнения контракта заказчику стало
известно, что исполнитель не соответствует критериям, установленным в извещении
и Законе о контрактной системе; иные причины, являющиеся достаточными в
соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Основанием
для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое
ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение
исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие
требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности
надлежащего исполнения контракта и
нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным
использованием бюджетных средств.
Для
того чтобы обезопасить себя от включения сведений в РНП, на этапе заключения
контракта участнику закупки следует:
- фиксировать (в том числе посредством системы
ГИС «Независимый регистратор») факты совершения действий, направленных на
заключение контракта;
- совершить действия, которые бы
свидетельствовали о действительном намерении заключить контракт (незамедлительно
представить обеспечение, подписать контракт на бумажном носителе и прочее);
- незамедлительно сообщить заказчику о
причинах, которые явились основанием для признания победителя уклонившимся от
заключения контракта (выход из строя оборудования, необходимого для подписания
контракта; выход на больничный и т.д.).
На
этапе исполнения контракта Исполнителю следует:
-
вести официальную деловую переписку с заказчиком с указанием на объективные
обстоятельства (с подтверждением соответствующих документов), которые не
позволяют исполнить обязательства в полном объеме;
-
в случае, если исполнителю непонятны мотивы и причины принятия заказчиком
решения, в обязательном порядке нужно обращаться с соответствующим запросом к
заказчику с просьбой сообщить о недостатках и нарушениях;
-
если у заказчика претензии возникли к качеству выполненных работ/оказанных
услуг/поставленного товара, следует обратиться в независимую экспертную
организацию с целью подтверждения своей правовой позиции (в том числе
согласовать данное обращение с заказчиком, если такое условие установлено в
контракте);
- подрядчику необходимо всеми возможными
способами фиксировать факты исполнения обязательств по контракту (фото- и
видеосъёмка с отметкой даты, времени и места, соответствующими актами и
прочее);
- при недопуске на объекты заказчика
подрядчику следует обращаться к заказчику с соответствующим требованием
предоставить разъяснения, составить акты и прочее.
Участник
закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения
по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и
осмотрительности при исполнении своих обязанностей. Ответственное отношение к
процедуре заключения и исполнения контракта поможет участнику исполнить
контракт и получить оплату, не доходя до разбирательств в антимонопольном
органе, а также в судах.
