Верховный суд вступился за подрядчика по госконтракту

Можно ли изменить цену контракта по 44-ФЗ из-за непредвиденных дополнительных работ, если заказчик согласился доплатить, но допсоглашения к договору не было...

Дата загрузки:21.05.2021 10:22:00

Верховный суд вступился за подрядчика по госконтракту

21.05.2021
Верховный суд вступился за подрядчика по госконтракту

Подрядчик взялся возвести пристройку к школе и оказался в трудной ситуации. Строительство шло с нарушением сроков, и поэтому он узнал о необходимости дорогостоящих дополнительных работ уже после того, как истек срок госконтракта. Заказчик вроде работы согласовал, подписал локальную смету и позже - акты, но оплачивать работы не стал, ведь договора нет. С отказом согласилась московская кассация, но в деле захотел разобраться ВС.

Можно ли изменить цену контракта по 44-ФЗ из-за непредвиденных дополнительных работ, если заказчик согласился доплатить, но допсоглашения к договору не было – решают суды в деле № А41-95103/2019. Истцом по делу выступает строительная компания «Новый век». 31 декабря 2017 года она заключила договор на возведение пристройки к школе в подмосковном городе Пушкино. Цена работ - 255,4 млн руб. – была обозначена как твердая, а срок действия контракта был до 31 декабря 2018 года.

В договорные сроки компания не уложилась, строительство затянулось. В его ходе подрядчик обнаружил, что необходимы дополнительные работы по укреплению несущих конструкций. В проектно-сметной документации их не было, но их предстояло обязательно выполнить, считала компания. За пару дней до конца срока действия договора, 29 декабря 2018 года, «Новый век» сообщил об этом заказчику, МКУ «Управление капитального строительства».

После праздников, в начале 2019 года, учреждение согласилось с тем, что дополнительные работы надо провести. Оно сообщило о сложившейся ситуации администрации, а она в январе 2019-го заключила соглашение на выделение дополнительных денег с Министерством строительного комплекса МО. Необходимость доделок в марте подтвердили и специалисты из «Мособлгосэкспертизы», которые оценили доплату в 57,6 млн руб. Локальные сметы были подписаны, и в течение 2019 года подрядчик выполнил эти дополнительные работы.

Но заказчик вдруг отказался их оплачивать, ведь цена контракта твердая и установлена в ходе конкурса по закону 44-ФЗ, а дополнительное соглашение так и не подписали. Более того, ст. 95 44-го закона запрещает его заключать после того, как истек срок действия муниципального контракта. А еще его цену по общему правилу нельзя увеличивать больше чем на 10%.

31 декабря 2017 года - заключили договор на возведение пристройки к школе

29 декабря 2017 года - подрядчик сообщил о необходимости дополнительных работ.

31 декабря 2018 года - истек срок действия договора.

«Новый век» решил взыскать 57,6 млн руб. в суде и подал иск трем ответчикам: заказчику МКУ "УКС", «владельцу» школы Администрации Пушкинского муниципального района и распорядителю бюджетных средств Министерству строительного комплекса МО.

Две позиции судов

Арбитражный суд Московской области иск удовлетворил. Он обратил внимание, что результат работ был согласован, выполнен и принят без нареканий. Здесь АС Московской области применил п. 12 Обзора судебной практики ВС о госзакупках от 28 июня 2017 года. Пункт запрещает заказчику отказываться от оплаты, если тот раньше согласовал дополнительные работы, необходимые для завершения технологического цикла, годности и прочности результата.

Кроме того, судья Татьяна Сороченкова приняла во внимание определение Верховного суда № 308-ЭС14-2538 от 21 января 2015 года. В частности, документ ориентирует проверять, были ли злоупотребления в действиях подрядчика. Сороченкова оценила поведение «Нового века» как добросовестное и разумное. Ведь компания срочно уведомила о необходимости дополнительных работ и действовала в интересах учреждения. Придя к таким выводам, суд взыскал 57,6 млн руб. со всех ответчиков, включая Министерство строительного комплекса МО. Оно должно нести субсидиарную ответственность, раз подписало соглашение о выделении средств на оплату дополнительных работ, заключила судья Сороченкова.

Министерство подало жалобу в АС Московского округа. Коллегия под председательством Святослава Нечаева с решением не согласилась и отменила его. Судьи напомнили, что заключать контракт обязательно по закону 44-ФЗ . Увеличение цены без договора дает заказчику и исполнителю возможность  получать выгоду в обход закона. А поскольку контракта на спорные работы не было, то у «Нового века» не появилось права на их оплату, объяснила «тройка» и отказала в иске.

"Договорились вдвоем, и можно деньги из бюджета получать?"

Подрядчик оспорил это в экономколлегию ВС. В октябре 2020 года судья Денис Тютин отказал в передаче жалобы на рассмотрение. Зато в апреле 2021-го это сделала председатель экономколлегии Ирина Подносова. Ее заинтересовали доводы «Нового века» о том, что АС Московского округа вышел за пределы обжалования. Как обращал внимание подрядчик, Министерство потребовало лишь исключить себя из числа ответчиков, а не отменять решение суда в полном объеме.

Поэтому экономколлегия все-таки рассмотрела жалобу «Нового века» сегодня, 19 мая. Правда, на заседании не шла речь про пределы кассационного обжалования. Обсуждали в основном возможность оплаты дополнительных работ.

Представитель «Нового Века» Джават Хакинбаев не видел для этого препятствий: работы были согласованы, подписаны локальные сметы и акты, проведена экспертиза, администрация и министерство заключили соглашение об оплате. Юрист также обратил внимание, что «Управление капитального строительства» и министерство не подавали жалоб и сейчас уже пропустили сроки на обжалование.

- Какие юридические контрдоводы вы можете привести на заявление о твердой цене? – поинтересовалась судья ВС Наталья Павлова.

Юрист процитировал п. 12 Обзора судебной практики ВС о госзакупках от 28 июня 2017 года, которым руководствовался суд первой инстанции, когда взыскивал средства. Увеличение стоимости контракта допустимо, если невыполнение дополнительных работ грозит серьезными последствиями. А ведь речь шла об упрочнении несущих конструкций, которое нельзя было предусмотреть заранее, убеждал Хакинбаев.

- То есть никакого оформления не требуется и вы действовали верно? – уточнила Павлова.

- Со стороны ответчика работы были согласованы, - сказал Хакинбаев.

- То есть договорились вдвоем, и можно средства из бюджета получать? Где норма закона, которая об этом говорит?

- Сметы и акты подписаны, - повторил юрист.

- Норму закона процитируйте, - опять попросила Павлова, но ответа не было.

Сменилось руководство

Следом выступала Марина Позднякова из «Управления капитального строительства». «Нельзя было пойти поперек 44-го закона, который запрещает увеличение твердой цены», - заявила юрист. По ее мнению, работы по контракту были оплачены полностью. Позднякова также рассказала, что результат приняли в эксплуатацию, но выявили недочеты. Она рассказывала, что «УКС» обратилось в прокуратуру в марте 2020 года, но результата пока нет – «велись работы, менялось руководство…».

- Работы были согласованы? – уточнил кто-то судей.

- Да, предыдущий директор подписал КС [документы о приемке работ], но сейчас руководство сменилось, и позиция другая, - ответила Позднякова.

- Оснований оплачивать нет?

- У нас бюджетная организация, а цена твердая.

Вопросы к ней нашлись у другой судьи Марины Антоновой.

- В действиях подрядчика есть недобросовестность? Органы исполнительной власти должны занимать более твердую позицию. Экспертиза была. Непонятно тогда, почему не обжаловали.

Позднякова и это объяснила сменой руководства.

А «тройка» ВС, выслушав выступающих и обсудив дело в совещательной комнате, огласила решение: постановление АС Московского округа отменить, решение АС Московской области оставить в силе. Таким образом, подрядчик получит оплату дополнительных работ.

Открыть источник

Новости госзаказа

21.05.2025
О главных событиях программы «Приоритет-2030»
Новую молекулу для лечения инфаркта миокарда с уникальным механизмом действия создали ученые Башкирского государственного медицинского университета в сотрудничестве с китайскими коллегами. Препараты на ее основе способны уменьшить зону некроза сердечной ткани, что значительно улучшит прогнозы по восстановлению для пациентов, перенесших инфаркт миокарда, и снизит риск осложнений. Инновационную зарядную станцию с накопителем энергии для электротранспорта представили в НГТУ НЭТИ. Разработанная совместно...
21.05.2025
Сургутнефтегаз, главы КАМАЗа И МЭИ, 3 газовоза и 183 нефтяных танкера попали под санкции ЕС.
Согласно сообщению Евросоюза, в 17 пакет санкций попали 183 танкера для перевозки нефти и нефтепродуктов, СПГ-танкеры North Moon, North Ocean и North Light, а также три судна для перевозки негабаритных грузов и проведения дноуглубительных работ. Теперь в санкционном списке ЕС находится 342 судна теневого флота. Кроме того, введены ограничения в отношении 17 физических лиц и 58 юридических лиц, включая весь Сургутнефтегаз, Волжское пароходство, ректора Московского энергетического института Николая...
21.05.2025
Несмотря на 90-дневное перемирие в торговой войне со Штатами, Китай сохраняет жесткий контроль над экспортом редкоземельных металлов.
Китай начал выдавать разрешения на экспорт, но по словам экспертов, это свидетельствует только о том, что новая система лицензирования заработала, а не о смягчении ограничений. Разрешения выдаются по правилу «одна партия — одна лицензия», что означает, что для каждой поставки требуется новое разрешение. Предполагается, что инструменты экспортного контроля в КНР теперь будут работать если не всегда, то, как минимум, до момента достижения устойчивых договорённостей с США по торговой политике.
21.05.2025
 Разработка Ростеха избавит от плохой погоды суда на Северном морском пути.
В День полярника хотим рассказать вам о некоторых разработках Ростеха для освоения Арктики.Северный морской путь – кратчайший маршрут по морю из европейской части России на Дальний Восток. Он должен стать одним из ключевых фарватеров для экспорта отечественной продукции – это одна из стратегических задач нашей страны.Несмотря на удобство и экономическую выгоду движение по нему связано с существенными рисками, главный - суровая и непредсказуемая арктическая погода. Специально для решения этой проблемы...
21.05.2025
В России началось серийное производство дронов револьверного типа.
Коптер-бомбардировщик «Голубь» оснащен барабаном на 12 выстрелов для подствольного гранатомета. Он предназначен для уничтожения небронированной техники и личного состава противника и был успешно испытан в зоне проведения специальной военной операции.БПЛА «Голубь» — фронтовой квадрокоптер, предназначенный для сброса боеприпасов. Аппарат может нести полезную нагрузку 3,5 кг. Барабан, который рассчитан на 12 ВОГов (ВОГ — выстрел осколочный гранатометный, боеприпас для подствольного гранатомета), находится...
20.05.2025
От первых беспилотников до космического «Бурана»
Сегодня исполняется 100 лет со дня рождения известного авиаконструктора Алексея Туполева. Российская авиация обязана ему множеством передовых и надёжных самолётов.В списке научных заслуг Туполева — сверхзвуковые беспилотники Ту-121, «Рейс» и «Стриж», стратегический бомбардировщик Ту-160, сверхзвуковой пассажирский лайнер Ту-144, экспериментальный Ту-155 на криогенном топливе и многоразовый орбитальный ракетоплан «Буран».Одновременно с созданием крылатых машин Алексей Туполев вёл значительную педагогическую...
20.05.2025
Более половины россиян готовы поддержать антиалкогольную кампанию
Более половины (53%) россиян готовы поддержать антиалкогольную кампанию, если ее сейчас объявят в стране. Об этом свидетельствуют результаты опроса ВИЦОМ. Согласно исследованию, безусловно поддержали бы такую меру 26% опрошенных, еще 27% – скорее поддержали бы.Также сообщается, что 39% участников опроса считают, что сейчас люди стали пить меньше, чем 35-40 лет назад. 13% придерживаются противоположного мнения. Еще 37% респондентов отметили, что ситуация с потреблением алкоголя практически не изменилась...
20.05.2025
 Пережил распад СССР и столкновение с «Прогрессом»: 30 лет с запуска модуля «Спектр»
Модуль непростой судьбы. Его разработка пришлась на смену двух эпох – от Советского Союза к Российской Федерации. В итоге «Спектр» стал первым модулем станции «Мир», запущенным после распада СССР – 20 мая 1995 года.На момент запуска проект сильно изменился Стартовала программа «Мир» – «Шаттл». В итоге на орбиту отправился самый «партнёрский» модуль станции. Впервые на нём было размещено исследовательское оборудование NASA. Модуль включил четыре солнечные батареи площадью 65 м². Это делало «Спектр»...
20.05.2025
 От первых беспилотников до космического «Бурана»
Сегодня исполняется 100 лет со дня рождения известного авиаконструктора Алексея Туполева. Российская авиация обязана ему множеством передовых и надежных самолётов.В списке научных заслуг Туполева — сверхзвуковые беспилотники Ту-121, «Рейс» и «Стриж», стратегический бомбардировщик Ту-160, сверхзвуковой пассажирский лайнер Ту-144, экспериментальный Ту-155 на криогенном топливе и многоразовый орбитальный ракетоплан «Буран».Одновременно с созданием крылатых машин Алексей Туполев вел значительную педагогическую...
20.05.2025
Как будут регулировать беспилотные авто на дорогах?
Министерство транспорта совместно с производителями таких машин и заинтересованными госорганами до конца года представит проект федерального закона о беспилотном транспорте. Об этом сообщил директор департамента цифровых технологий Минтранса России Артем Юренков на ПМЮФ-2025.Сейчас авто без водителей курсируют на дорогах России в рамках экспериментальных правовых режимов (ЭПР). Например, на М-11 и ЦКАД запущены 67 беспилотных грузовиков, которые проехали свыше 9 млн км. С учетом опыта ЭПР по поручению...

Смотрите, читайте, критикуйте

Настоящий ресурс содержит материалы 16+