Ведомство
определило 3 критерия, при которых заказчик не вправе требовать от
предпринимателей в составе заявки предоставления конкретных показателей товара
– это является результатом обобщения и анализа практики применения
законодательства Российской Федерации в сфере контрактной системы.
Ранее
в Верховный суд России с иском к Федеральной антимонопольной службе обратилась
компания «Дива Румина». Она указывала на то, что письмо* ведомства об
установлении требований к составу заявки в части «используемого» и
«поставляемого» товара носит не только разъяснительный характер, но и
законотворческий, при этом указанные разъяснения противоречат нормам Закона о
контрактной системе (44-ФЗ).
Изучив
все доводы сторон, Верховный суд Российской Федерации поддержал позицию ФАС
России, согласно которой заказчик при закупке работ и услуг не вправе требовать
в составе заявки предоставление конкретных показателей товара, если:
1)
товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;
2)
товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Законом
о бухгалтерском учете;
3)
товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п.,
используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно
выполнить/оказать такую работу/услугу.
Например,
при выполнении работ по текущему ремонту обои и клей не передаются заказчику, а
используются при выполнении работ. Следовательно, в такой ситуации заказчик не
вправе требовать от участника закупки указания в заявке конкретных показателей
этих товаров.При этом в случае, если при выполнении работ по текущему ремонту
также производится установка кондиционера, то заказчик вправе требовать
указания в заявке на участие в закупке конкретных показателей этого товара, так
как кондиционер передается заказчику по результатам выполнения указанных работ,
принимается к бухгалтерскому учету заказчика и не является строительным или
иным расходным материалом, используемым при выполнении работ, оказании услуг.
Кроме
того, суд согласился с ФАС России в том, что содержащиеся в письме разъяснения
и рекомендации не выходят за рамки толкования положений действующего
законодательства и не влекут изменение правового регулирования.
Отметим,
письмо, адресованное территориальным управлениям антимонопольного органа,
является результатом обобщения и анализа практики применения законодательства
Российской Федерации в сфере контрактной системы.
«Верховный суд Российской Федерации поддержал
выводы ФАС России, изложенные в письме, и отказал ООО «Дива Румина» в
удовлетворении заявленных требований. Таким образом, суд подтвердил право
ведомства выпускать разъяснения применения законодательства. В целях
предупреждения нарушений на госзакупках, мы рекомендуем участникам системы
госзаказа учитывать в своей работе разъяснения службы», - сообщил начальник
Управления контроля размещения госзаказа ФАС России Артем Лобов.
Справочно:
*
Письмо ФАС России от 25.06.2020 № ИА/53616/20 «По вопросу установления
требований к составу заявки (поставляемый, используемый товар)»
