Заказчик
объединил в один лот продукты разных категорий: молоко, крупа, мясо и т.д.
Планировалась их долгосрочная еженедельная поставка по предварительным заявкам
для социально значимых учреждений.
Контрольный
орган признал это ограничением конкуренции по следующим основаниям:
-
предмет закупки - продукты разных категорий. Они составляют самостоятельные
товарные рынки. У поставщиков может и не быть возможности поставить продукцию в
совокупности;
-
товары имеют разные потребительские свойства. Они не связаны между собой
технологически и функционально;
-
в закупке трудно участвовать производителям, ведь товары другой линейки им
нужно приобретать у иных хозсубъектов.
Антимонопольный
орган посчитал, что продукты следует закупить отдельными лотами.
Суды
с таким подходом не согласились, в частности, по следующим основаниям:
-
Закон N 44-ФЗ не запрещает закупать одним лотом товары, которые можно поделить
на отдельные виды;
-
в документации не обязательно должны устанавливаться условия, которые
удовлетворяют всех возможных участников;
-
различная продукция в рамках одного лота составляет единый объект закупки. Она
относится к одному виду товаров - пищевой продукции;
-
основная задача торгов - эффективное использование бюджета, а не обеспечение
возможности для участия максимального количества претендентов. Если у
каких-либо участников нет возможности поставить товар, это не значит, что их
права нарушены или ограничена конкуренция;
-
в закупке участвовало 6 претендентов. Контролеры не доказали, что разделение
закупки на отдельные лоты увеличило бы количество участников, а цена товара
снизилась бы или осталась неизменной.
Кроме
того, суды учли следующие пояснения заказчика:
-
закупка продуктов в рамках одного контракта в течение длительного времени более
удобна и выгодна;
-
объединение продуктов в один лот удовлетворяет потребности различных категорий
людей;
-
стороны по соглашению смогут перераспределять товарные единицы в рамках одного
контракта без изменения цены;
-
при закупке товаров несколькими лотами будет больше контрактов. Это увеличит
трудозатраты заказчика, затруднит поставку и приемку товара, а также оформление
отчетных документов.
Документ:
Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 14.10.2020 по делу N
А33-311/2020
