Минфин
может подключиться к унификации торгов.
В
Белом доме возобновилась дискуссия об унификации торгов госимуществом — при
этом разработанные Минэкономики и ФАС инициативы встретили критику
государственно-правового управления президента (ГПУ). Наличие двух проектов
этих ведомств с многолетней историей разногласий делает неизбежным вовлечение в
процесс Минфина, к которому перешли полномочия в сфере управления
госимуществом. Так, в министерстве уже приступили к модернизации технической
составляющей торгов.
Как
выяснил “Ъ”, государственно-правовое управление президента усомнилось в
возможности установления единой процедуры для всех видов торгов, признав при
этом необходимость унификации разрозненных правовых норм. Поясним, сейчас торги
(приватизация, реализация арестованного имущества и имущества банкротов и
другие) проводятся по 50 нормативным актам. При этом в ряде случаев процедура
торгов не регламентирована вовсе, что приводит к злоупотреблениям и
неэффективному распределению госимущества.
Идея
унификации процедур обсуждается уже более десяти лет. С 2014 года этим
занимаются Минэкономики и ФАС, однако ведомствам не удалось найти консенсус.
Минэкономики предлагало регламентировать процедуры по аналогии с законом о
госзакупках, ФАС же инициировала поправки к закону «О защите конкуренции»,
сохраняющие регулирование отраслевой специфики в отраслевом законодательстве
(см. “Ъ” от 21 сентября 2018 года). Как сообщили “Ъ” в Минэкономики, сейчас
доработанный проект ведомства находится в правительстве. Проект ФАС, по словам
заместителя главы службы Михаила Евраева, разослан заинтересованным ведомствам.
Однако
обе эти инициативы не нашли поддержки ГПУ, следует из отзыва (есть у “Ъ”) главы
управления Ларисы Брычевой. Она указывает на целесообразность выработки «единых
подходов к регулированию торгов в различных отраслях», а не «единой процедуры».
Хотя ФАС признает наличие отраслевой специфики, проект службы предполагает, что
процедуры торгов и заключения договоров будут погружены в антимонопольное
законодательство, которое не определяет «ни порядка проведения каких-либо
торгов, ни порядка заключения каких-либо договоров». Поэтому проект и вопрос
унификации регулирования торгов в целом нуждаются в детальной проработке,
констатирует ГПУ.
С
учетом многолетних споров ФАС и Минэкономики отзыв ГПУ делает практически неизбежной
третью попытку урегулирования вопроса уже Минфином, который в этом году получил
полномочия по регулированию сферы госимущества.
В
Минфине “Ъ” сообщили, что идею единого порядка проведения электронных торгов
там «концептуально поддерживают». «Однако считаем, что порядок проведения
торгов в электронной форме и заключения сделок на реализацию госимущества, а
также порядок взаимодействия участников торгов должны быть законодательно
отрегулированы. Это необходимо в связи с исключением из отраслевых законов
положений, определяющих порядок проведения торгов с учетом отраслевой специфики
продаваемого имущества, которое с учетом ГК РФ требуеКонцепция Минфина
предполагает и цифровизацию сферы реализации госимущества: речь идет о
погружении в закон требований к электронному документообороту с использованием
сайта www.torgi.gov.ru (оператор Минэкономики). Минфин рассчитывает передать
сайт Федеральному казначейству, превратив его в «полноценную систему проведения
торгов», которая обеспечит непрерывность их процедуры — пока же он используется
лишь для размещения информации о торгах. Проект постановления о модернизации
сайта Минфин уже направил в правительство. Ранее Минфин сообщал о планах
интеграции этой сферы с другими системами бюджетного учета ведомства. Можно
ожидать, что при решении вопроса об унификации торгов будет учтен опыт
регулирования сферы госзаказа (см. “Ъ” от 2 ноября).т регулирования в
федеральном законе»,— пояснили в ведомстве.
