В
рамках VIII Всероссийской практической конференции-семинара «Корпоративные
закупки - 2020: практика применения Федерального закона № 223-ФЗ» начальник
Управления контроля размещения госзаказа ФАС России Артем Лобов представил практику
и системные проблемы применения Закона о закупках (223-ФЗ).
«Статистика
за 1 полугодие 2020 года свидетельствует о снижении количества жалоб и
предписаний на закупки по 223-ФЗ более чем в 2 раза, что связано с пандемией
COVID-19. Закупочная деятельность приостанавливалась и существенно
замедлялась», - сообщил спикер, начиная свой доклад.
В
число самых распространенных нарушений положений 223-ФЗ вошло:
-
установление избыточных требований к участнику закупки;
-
не размещение заказчиками в ЕИС в полном объеме проектной документации;
-
установление требования о предоставлении банковской гарантии только из списка
банков, утвержденного заказчиком;
-
установление требования о предоставлении в составе заявки документов на
продукцию (паспорта качества, сертификат и т.д.);
-
«заточка» технического задания под товар одного производителя, исключающая
возможность поставки эквивалентных по качеству и техническим характеристикам
товаров.
Необходимость
развития 223-ФЗ подтверждается и предпринимателями, и множеством запросов со
стороны самих госкомпаний об урегулировании различных вопросов.
«В
числе системных проблем: отсутствие единых требований к участникам и составу
заявок, отсутствие требований к обоснованию НМЦК, возможность заключения
контракта у единственного поставщика и проведении неконкурентных закупок без
ограничений, отсутствие порядка заключения (исполнения) договора и включения
компаний в РНП», - отметил Артем Лобов.
ФАС России неоднократно отмечала необходимость
серьезной корректировки 223-ФЗ. В этих целях был создан Экспертный совет при
ФАС России по 223-ФЗ.
«Набор
в состав Экспертного совета завершен. Работа с коллегами ведется в формате
видеоконференцсвязи, нам удалось обсудить ряд позиций: размещение всей
информации о закупках в ЕИС, единые требования к банковской гарантии и введение
единого реестра выдачи банковских гарантий», - сообщил спикер.
Также
в 223-ФЗ важно предусмотреть механизмы, положительно работающие в 44-ФЗ и
актуальные нормы из «оптимизационного» пакета поправок в законодательство о
контрактной системе: рейтинг деловой репутации предпринимателей, универсальная
предквалификация на торгах, осуществление закупок по 223-ФЗ на ограниченном
количестве электронных площадках, развитие закупок через электронный магазин.
