Они
наносят существенный вред государственному бюджету, подрывают основы рыночной
экономики, лишая в долгосрочной перспективе конкурентоспособности товары и
услуги, производимые в стране, и нередко заключаются в стратегически важных
областях экономики.
Вывод
ведомства содержится в Докладе о состоянии конкуренции в Российской Федерации
за 2019 год.
В
прошлом году ФАС России возбудила 944 дела о заключении ограничивающих
конкуренцию соглашений и запрещенных согласованных действиях, из них 424 дела о
картелях. При этом более 87 % дел по картелям – сговоры на торгах (320 дел).
Более трети антиконкурентных соглашений связано с ограничением конкуренции в сфере ремонта и строительства, в том числе автомобильных дорог федерального, регионального и местного значения, включая их обслуживание и благоустройство прилегающих территорий (37%). Лекарственные препараты – 11%, продукты питания – 10%, транспортные перевозки – 8 %; сделки с недвижимостью – 6%; ГСМ – 5%, капитальный ремонт – 4%. (рис.1).
Рис.
1. Сферы экономической деятельности с наибольшим числом нарушений ст.11, 16 и
17 Закона о защите конкуренции за 2019 год.
Для
эффективного противодействия картелям, а также ужесточения уголовной и
административной ответственности за участие в них ФАС России разработала ряд
законопроектов, предусматривающих:
-
совершенствование диспозиции статьи 178 УК РФ и повышение санкций за сговоры на
торгах;
-
право антимонопольных органов получать результаты оперативно-розыскных
мероприятий;
-
введение реестра участников ограничивающих конкуренцию соглашений;
-
наделение антимонопольного органа правом на изъятие документов и предметов при
проведения внеплановых выездных проверок по делам о картелях;
-
увеличение срока давности рассмотрения картельных дел;
-
заключение соглашения о сотрудничестве между антимонопольными органами и
хозяйствующим субъектом поданного в целях смягчения или освобождения от
ответственности;
-
введение предупреждения о возможности привлечения за участие в антиконкурентном
соглашении к административной и уголовной ответственности в извещении об
осуществлении закупки;
-
ужесточение административной ответственности за воспрепятствование законной
деятельности должностного лица антимонопольного органа.
Во исполнение перечня поручений Президента РФ1 для автоматизации процесса выявления и доказывания картелей и других антиконконкурентных соглашений ФАС России разработала концепцию аналитической информационной системы «АнтиКартель» (или «Большой цифровой кот»).
В
прошлом году служба подготовила и внедрила в работу первый модуль АИС
«АнтиКартель», предназначенный для анализа базы закупок Единой информационной
системы в сфере закупок.
Дальнейшие
разработка и внедрение в деятельность ФАС России всех модулей АИС «АнтиКартель»
позволят значительно повысить эффективность противодействия антиконкурентным
соглашениям. В результате будет обеспечена существенная экономия бюджетных
средств, а также необходимая цифровая трансформация, направленная на повышение
качества осуществления возложенных на антимонопольный орган функций.
Эффективная
работа по противодействию картелям невозможна и без активного взаимодействия с
правоохранительными органами.
Так,
с целью совершенствования взаимодействия между надзорными, контролирующими и
правоохранительными органами распоряжением Правительства РФ2 утверждена
межведомственная программа мер по выявлению и пресечению картелей и иных
ограничивающих конкуренцию соглашений на 2019-2023 годы.
В
2019 году антимонопольные органы направили в правоохранительные органы для
рассмотрения и принятия решения 157 сообщений о преступлениях.
По
результатам их рассмотрения следственные органы Министерства внутренних дел
Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации возбудили 37
уголовных дел, 22 из которых по статье 178 УК РФ.
В
2019 году суды рассмотрели и впервые за несколько лет вынесли обвинительные
приговоры по 4 уголовным делам (Санкт-Петербург, Самара, Саратов и
Новосибирск). В законную силу вступило 3 приговора.
«Картели
– большое зло в экономике всех стран. Все, кто сговаривается на торгах,
договаривается по ценам, по сути, находится в заговоре против потребителей,
против российских граждан. И без уголовных дел здесь не обойтись. Мы стараемся
не только наказать виновных, но и объяснить, что такая практика осуждается, что
по российским законам так делать нельзя, и мы надеемся, что такое понимание к
бизнесу рано или поздно придет», - прокомментировал глава ФАС России Игорь
Артемьев.
1
от 05.08.2017 г. № Пр-1525, пункта 9 раздела 1 Протокола межведомственной
рабочей группы по противодействию незаконным финансовым операциям от 13.12.2018
г. № 3 (39)
2 от 17 июня 2019 года № 1314-р «Об
утверждении межведомственной программы мер по выявлению и пресечению картелей и
иных ограничивающих конкуренцию соглашений на 2019-2023 годы».
