Состояние
конкуренции в сфере образования стало частью Доклада о развитии конкуренции за
2019 год.
Большое
значение для развития конкуренции в сфере детского отдыха и оздоровления среди
мероприятий, отмеченных в Докладе о состоянии конкуренции в 2019 году, стало
принятие поправок в Закон об организации отдыха и оздоровления детей [1],
которые подготовила ФАС России совместно с заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти. Они не только обеспечили равные условия доступа
участников на рынок организации отдыха и оздоровления детей, но и закрепили
прозрачные и не допускающие двойного толкования требования к участникам этого
рынка. Более того, внесенные изменения позволили создать систему мер по
обеспечению безопасных условий для детей при организации их отдыха и
оздоровления.
ФАС
России был проведен анализ реализации системы персонифицированного
финансирования дополнительного образования детей (ПФДО) в регионах в рамках
нацпроекта «Образование». В ходе мониторинга антимонопольное ведомство выявило
ряд нарушений при распределении бюджетных средств, направленных на
функционирование этой системы. В частности, речь идёт о нормативных правовых
актах субъектов РФ и муниципальных образований, которые содержали в себе
положения, ограничивающие участие в системе ПФДО организаций частной формы
собственности и индивидуальных предпринимателей, реализующих дополнительные
общеобразовательные программы. В связи с этим ФАС России совместно с Минпросвещения
России были направлены разъяснения в региональные органы исполнительной власти
и территориальные органы антимонопольной службы о принятии мер по недопущению
ограничения конкуренции в сфере образования [2].
Не
остался без внимания антимонопольной службы рынок школьных учебников,
рекомендуемых Минпросвещения России к использованию при реализации
государственных образовательных программ начального, основного и среднего
общего образования. ФАС России получила уведомление от ООО «Просвещение» о приобретении
85 % долей в уставном капитале ООО «Торговый дом «Абрис», в связи с чем был
проведён анализ рынка школьных учебников. В результате анализа, который
показал, что данная сделка приводит к усилению концентрации рынка школьных
учебников и доминирующего положения АО «Издательство «Просвещение» на
рассматриваемом товарном рынке, заявителю было выдано предписание о
необходимости совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции.
В
2020 году ведомство планирует завершить рассмотрение антимонопольного дела,
которое возбуждено в отношении Министерства просвещения России в прошлом
году[3]. Признаки ограничения конкуренции на рынке школьных учебников в
действиях министерства выразились в принятии решения о проведении
дополнительной экспертизы учебников, которые были заявлены для включения в
федеральный перечень, а также тех, которые ранее уже находились в нём.
В
качестве перспективных направлений развития конкуренции в сфере образования ФАС
России определило для себя:
развитие
конкуренции при внедрении системы персонифицированного финансирования
дополнительного образования детей в субъектах Российской Федерации;
разработку
плана мероприятий «Дорожной карты» по развитию конкуренции в сфере образования
и науки в целях достижения национальных целей развития Российской Федерации;[4]
разработку
плана мероприятий «Дорожной карты» по развитию конкуренции в сфере закупок
научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для
обеспечения доступа научных работников и их временных коллективов, не
являющихся юридическими лицами на 2021 – 2025 годы в целях повышения
эффективности, результативности осуществления закупок и достижения национальных
целей развития Российской Федерации [5].
Справочно:
[1]
ФЗ от 16.10.2019 № 336-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в части совершенствования государственного
регулирования организации отдыха и оздоровления детей»
[2]
письмо Минпросвещения России от 10.04.2019 № АН-439/09 и ФАС России от
09.04.2019 № МЕ/28771/19
[3]
приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 03.09.2019 № 467,
зарегистрирован в Минюсте России 06.12.2019 № 56722
[4]
Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях
и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»
[5]
Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях
и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»,
а также в рамках активного содействия развитию конкуренции в Российской
Федерации, определенного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2017 №
618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции».
