Правительство
начинает формирование единой вертикали исполнения ФАИП.
Формирование
централизованной вертикали в сфере государственного строительства Белый дом
начинает с Минстроя — в ведомстве с 1 октября будут объединены функции единого
заказчика объектов инфраструктуры для нескольких ведомств. В конечном счете
формирование механизма единого заказчика, по мнению властей, должно повысить
эффективность реализации федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП),
исполнение которой из года в год вызывает нарекания.
Централизацию
госзаказа в сфере строительства планируется начать на базе Минстроя — как
следует из опубликованного вчера распоряжения правительства, с 1 октября в его
ведение перейдут шесть учреждений, выполнявших ранее функции застройщиков для
нужд Минспорта, Минобрнауки, Минкультуры и Минздрава. Как поясняют в пресс-службе
вице-премьера Марата Хуснуллина, объединение в Минстрое функций госзаказчика
«позволит эффективнее управлять строительством инфраструктуры, повысить
качество проектов, сократить сроки строек, а также поможет не допустить
появление недостроев».
Сейчас
заказчиками федеральных строек в рамках ФАИП выступают многочисленные
организации, подведомственные министерствам, агентствам и службам.
Сама
идея создания единого госзаказчика в строительстве не нова — еще в 2014 году во
время очередного обращения к Федеральному собранию президент Владимир Путин
предложил внедрить такой механизм. Тогда Минстрой предложил сконцентрировать
эти полномочия в специально созданной структуре — «Роскапстрое» (учрежден в
2016 году на базе Государственной академии повышения квалификации и
переподготовки кадров для строительства и ЖКХ — сейчас занимается строительным
контролем, оценкой квалификации и дополнительным образованием, а также
выполняет функции технического заказчика). Позднее Минстрой предлагал
«обкатать» механизм единого заказчика на пилотных проектах.
Поводом
для возрождения этой идеи стала необходимость хоть как-то решить хронические
проблемы исполнения федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП,
формально объединяет бюджетные расходы на госстройки) — после многочисленных
попыток выправить ситуацию путем упрощения администрирования программы темпы ее
реализации все равно остаются объектом критики. В марте, подводя итоги
реализации ФАИП в 2019 году, премьер-министр Михаил Мишустин заявил, что
предусмотренные на ее реализацию средства расходуются «недопустимо медленно».
Так, по данным Минэкономики, в 2019 году из предусмотренных 777,3 млрд руб. на
реализацию ФАИП было освоено 480,1 млрд руб. (63%), а из подлежащих к вводу 89
объектов в установленные сроки было завершено строительство 67 сооружений
(75,3%).
По
данным же Счетной палаты, 2019 год стал худшим за последние 16 лет с точки
зрения эффективности расходования средств в рамках ФАИП.
На
этом фоне Михаил Мишустин поручил проработать вопрос о создании «четкой
вертикали» управления госстройками, объединив «компетенции госзаказа в
гражданском строительстве на основе двух-трех ведомств» — тогда в Минстрое “Ъ”
поясняли, что, скорее всего, функциями единого госзаказчика будут наделены
несколько ведомств (см. “Ъ” от 6 марта).
Отметим,
консолидация полномочий заказчика в профильном ведомстве укладывается в общую
логику Белого дома: параллельно для погружения ФАИП и федеральных целевых
программ в электронный бюджет Минэкономики намерено создать единую информационную
систему работы с инвестпроектами. Идеологом консолидации полномочий выступает
Минфин, уже начавший передавать функции ведомств по закупкам товаров и услуг
Федеральному казначейству (см. “Ъ” от 25 июня) — этому же ведомству планируется
передать бухгалтерские функции федеральных министерств и бюджетные трансакции в
их интересах. Как сообщалось ранее, Минфин задумывается и о необходимости
аналогичной концентрации функций по реализации нацпроектов в едином центре — в
противном случае ответственность за их эффективность размывается.
