Федеральная антимонопольная служба на протяжении многих лет развивает
онлайн-процессы, а пандемия коронавируса еще раз подтвердила их удобство.
Эксперты уверены: у такого формата большое будущее. Однако процедура еще
требует доработки, поскольку случаются технические сбои и разрывы связи,
возникают сложности с удостоверением личности представителей, а также проблемы
соблюдения конфиденциальности.
Онлайн-процесс вчера и сегодня
Тенденция по переходу антимонопольных процессов в онлайн прослеживается
на протяжении уже довольно продолжительного периода времени. Как рассказал
юрист Noerr Артём Кара, одной из первых удаленных процедур стало рассмотрение
жалоб на нарушения торгов (44-ФЗ и 223-ФЗ). «Рассмотрение жалоб в сфере торгов
и закупок наиболее часто проходит в онлайн-режиме. Это обусловлено спецификой:
торги и закупки оспариваются в очень сжатые сроки, действовать приходится
практически молниеносно», – объяснила партнер BGP Litigation Ирина Акимова. Она
сообщила, что еще до пандемии онлайн-процессы использовались при подаче жалоб,
документов и ходатайств, а также непосредственно при организации заседаний
комиссий. «Нам приходилось сталкиваться с онлайн-процессами при рассмотрении
дел о нарушении антимонопольного законодательства и обжаловании решений
территориальных органов ФАС в апелляционной инстанции. Представители стороны и
территориального органа ФАС участвовали в заседании посредством
онлайн-конференции», – говорит Максим Бульба, партнёр, глава практики
антимонопольного права CMS Russia . Законодательство предусматривает
онлайн-формат заседаний для внутриведомственной апелляции, но он предполагает явку
стороны в территориальный орган ФАС (Приказ ФАС России от 27.04.2017 № 569/17).
Пандемия коронавируса ускорила процесс перехода в онлайн. По словам
заместителя руководителя ФАС России Сергея Пузыревского, в условиях
самоизоляции и ограничения контактов ведомство максимально перешло на
дистанционный режим работы. В течение двух месяцев в формате онлайн-заседаний
проводились комиссии по делам о нарушении антимонопольного законодательства,
внутриведомственные апелляции, рассматривались дела об административных
правонарушениях. «Практически сразу после введения режима самоизоляции
антимонопольное ведомство организовало процесс рассмотрения жалоб в сфере
закупок по видео-конференц-связи, а также обращения заказчиков о включении
поставщиков и подрядчиков в реестр недобросовестных. Позже так стали
рассматривать и антимонопольные дела», – подтвердил управляющий партнер Kulik
& Partners Law. Economics Ярослав Кулик.
Плюсы онлайн-процесса
«Переход антимонопольного процесса в онлайн можно только приветствовать:
это быстрее и дешевле. Если участники дела находятся в разных регионах страны,
не нужно отправлять представителей в командировки. Достаточно следовать
инструкциям антимонопольного органа при подключении», – говорит Акимова. По
словам Пузыревского, существенный плюс онлайна – снижение судебных расходов,
ведь антимонопольный орган выступает стороной в судебных процессах, которые
проходят в арбитражах по всей территории России. Бульба назвал в качестве
преимущества онлайн-процесса экономию времени и безопасность.
«ФАС положительно относится к видеоформату проведения антимонопольного
процесса. Онлайн-процессы – это значительная экономия средств как для бюджета,
так и для заявителей», - Сергей Пузыревский, заместитель руководителя ФАС
России
Руководитель практики антимонопольного права ЮФ Инфралекс Елена Кузнецова
положительно оценивает работу антимонопольных органов по обеспечению
дистанционного рассмотрения дел как с точки зрения сокращения процессуальных
сроков, так и с точки зрения поиска альтернативных форм участия представителей.
«Дистанционное рассмотрение позволяет снизить временные и финансовые расходы на
участие в делах о нарушении антимонопольного законодательства», – уверена
Кузнецова.
Минусы онлайн-процесса
По мнению Пузыревского, к минусам онлайн-процесса можно отнести
технические сложности с представлением и подачей документов, удостоверением
личности представителей, качеством связи. В практике Бульбы были случаи, когда
из-за некорректного функционирования средств связи создавался реальный риск
срыва рассмотрения дела. «Особенно это актуально при массовом переходе в
онлайн. Системы могут не выдержать. Кроме того, возможны проблемы с
подключением к интернету, оборудованием, программным обеспечением,
защищенностью онлайн-систем», – говорит Акимова.
Партнер Bryan Cave Leighton Paisner (Russia) LLP Виталий Дианов считает
проблемой соблюдение конфиденциальной информации: «Каналы связи не защищены,
нет возможности убедиться, что сторонние лица не слушают секреты, о которых вы
вещаете». Его ещё беспокоит, что у комиссии ФАС имеется техническая возможность
по своему усмотрению выключать микрофон у участников процесса. «Даже если
исходить из предположения о добросовестности комиссии, давать ей столь широкие
возможности я бы поостерегся», – говорит Дианов.
Кузнецова находит проблематичной проверку полномочий сторон по делу в
онлайн-режиме. «В «Порядке использования систем видео-конференц-связи» указано,
что проверку явки лиц, участвующих в деле, и полномочий их представителей
обеспечивает антимонопольный орган, при содействии которого осуществляется
дистанционное рассмотрение дел. Таким образом, документ не предусматривает
возможность участия в заседании, например, из офиса. Указанное несомненно
требует законодательных новелл, обеспечивающих законность антимонопольного
процесса», – говорит Кузнецова.
Например, в некоторых случаях очное рассмотрение дел может быть оправдано
представлением доказательств и материалов дела. Так, в рамках рассмотрения дел
о недобросовестной конкуренции более наглядно представлять комиссии образцы
оригинального товара и его имитации недобросовестным конкурентом. «Да,
физические свойства вещи и некоторые нюансы отличий может быть сложно передать
онлайн. Все зависит от обстоятельств конкретного дела. Представляется, что
полностью отказываться от процессов с личным присутствием участников
нецелесообразно, по крайне мере, пока», – говорит Бульба.
Перспективы онлайн-процесса
Эксперты считают, что тенденция к переходу антимонопольных процессов в
онлайн будет только усиливаться. Пузыревский уверен: после окончания
коронавируса у онлайн-процессов есть большое будущее. «Мы ожидали его
внедрения. Четвертый антимонопольный пакет предусмотрел возможность
использования видео-конференц-связи для рассмотрения дел о нарушении
антимонопольного законодательства. У нас есть нормативно-правовые акты,
предусматривающие возможность подачи ходатайства в электронной форме и подачи
на них заключения в установленные законом сроки. Например, мы часто
рассматриваем тарифные споры в режиме онлайн», – говорит Пузыревский.
Мы предлагаем участникам контрактной системы по 44-ФЗ и 223-ФЗ, отраслевых
торгов реализовать свои права на участие в рассмотрении жалоб, обращений о
включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, в проведении
внеплановых проверок с помощью видео-конференц-связи.
По мнению Бульбы, в онлайн могут переходить дела о рассмотрении нарушений
антимонопольного законодательства, а также жалобы в рамках проектов по
государственным закупкам. «Перейти в онлайн без потери качества могло бы
собеседование с ФАС по поданному ходатайству в рамках контроля экономической
концентрации. При рассмотрении ФАС сложных сделок заявитель зачастую
приглашается в ведомство для обсуждения определенных параметров. Переход этой
процедуры в онлайн упростил бы проведение таких собеседований, а также позволил
бы привлечь к нему иностранных представителей заявителя, что особенно актуально
при рассмотрении крупных трансграничных сделок», – считает Кара.
«Онлайн-процессы особенно актуальны для дел, в которые вовлечены хозяйствующие
субъекты из нескольких регионов России, а также территориальные УФАС. Такие
дела обычно связаны с поездками представителей сторон и заинтересованных лиц к
месту рассмотрения, что сопряжено с рядом технических сложностей и
значительными расходами», – сообщил Бульба.
