Зачастую заказчики допускают
ошибки при формировании отчета о закупках у СМП, и нарушают сроки его
размещения на сайте ЕИС.
В топе нарушений – срыв
сроков размещения отчета о закупках у СМП. Как показывает практика,
даже просрочка в один день приводит к назначению административной
ответственности за это нарушение (например, как в постановлении
о назначении административного наказания Брянского УФАС России № 788
от 24.07.2015).
При этом
ходатайство виновника о признании правонарушения малозначительным сотрудники
УФАС в подобном случае, как правило, отклоняют. В соответствии
со ст. 2.9 КоАП РФ от административной
ответственности могут освободить, если только признают, что нарушение
не нанесло значительного ущерба общественным интересам. Его может принять руководитель
антимонопольного органа или его заместитель, либо судья или должностное
лицо, которое и рассматривает жалобу на постановление
об административном правонарушении.
Ввиду того, что состав этого правонарушения формален, и вина
очевидна, ссылка на малозначительность нарушения не поможет избежать наказания.
Должностное лицо получило штраф в размере 15 тыс. руб. (постановление
о назначении административного наказания Мурманского УФАС России
№ 06–04/15–40 от 17.07.2015).
Однако есть несколько
причин, которые могут повлиять на решение по обжалованию наказания в пользу
заказчика. Рассмотрим на конкретных примерах, какие.
Как правило, контрольные органы не дают поблажек в случае, если
произошел сбой связи и заказчик нарушил установленный срок размещения. Однако здесь
есть важные нюансы. Например, один из заказчиков Краснодарского края
не разместил отчет вовремя из-за повреждения кабеля, обеспечивающего
доступ к Интернету. Сбой произошел 30 марта 2015 года. Несмотря
на это, учреждение разместило отчет о закупках на своем
официальном сайте в разделе “Торги и аукционы” и зафиксировало
это протоколом от 01.04.2015.
Исходя из характера правонарушения, не содержащего
существенной угрозы для общества, Краснодарское УФАС применило ст. 2.9 КоАП
РФ и объявило устное замечание (постановление о прекращении
производства по делу об административном правонарушении
Краснодарского УФАС России № 526 А-Р3/2015 от 23.11.2015).
Еще одна причина – если, внезапно для заказчика, закончился
срок действия ЭЦП. В таком случае ФАС проявляет внимание к деталям – и к
ответственности может привлечь руководителя закупочного подразделения, а не
сотрудника, размещающего информацию в ЕИС.
В этом случае за правонарушение
руководителю назначили штраф в размере 15 000 руб.
(постановление о прекращении производства по делу
об административном правонарушении Брянского УФАС России № 1220
от 24.11.2015, постановление о назначении административного наказания
Брянского УФАС России № 1241 от 30.11.2015).
Не стоит забывать, что ошибки при размещении отчетов могут
быть связаны с нарушением порядка подготовки отчета об объеме закупок
у СМП, утвержденных постановлением
Правительства РФ от 17.03.2015 № 238.
Например, в одном из случаев заказчик не указал
в отчете общий объем фин. обеспечения для оплаты контрактов
в отчетном году и ряд других данных, утвержденных в Постановлении. Результат - штраф должностному лицу в размере
15 000 руб. согласно ч.
1.4. ст. 7.30 КоАП (постановление о назначении административного
наказания Брянского УФАС России № 788 от 24.07.2015).
Также иногда заказчики размещают отчет о закупках у СМП в ЕИС уже после проведения контрольных мероприятий. Следствие этих действий - состав правонарушения переквалифицируют с ч. 3 ст. 7.30 на ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ. Это играет на руку заказчику, так как размер штрафа снижается с 50 до 15 тыс. руб. (постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении Краснодарское УФАС России № 285 А-Р3/2015 от 27.07.2015).
Заказчику стоит
учитывать, что неразмещение отчета подпадает под целый ряд нарушений –
например, в таком случае ответственным лицам могут инкриминировать
злоупотребление полномочиями, создание предпосылок для развития
недобросовестной конкуренции и воспрепятствование осуществлению полномочий
госорганов.
