С 1 сентября 2026 года вступил в силу Федеральный закон от 30.11.2024 427-ФЗ «О частной охранной деятельности», который изменил подход к проектированию, монтажу и обслуживанию технических средств охраны (ТСО). Новые положения вызвали вопрос: кто вправе выполнять такие работы на объектах с обязательными требованиями к антитеррористической защищенности (АТЗ) — строительные организации с членством в СРО или частные охранные организации (ЧОО)? Эксперт Сергей Кириленко получил разъяснения Минстроя и Росгвардии, которые демонстрируют различие подходов ведомств.
Позиция Росгвардии: проектирование и монтаж ТСО относятся к охранным услугам В письме от 21.09.2026 31323-16-К-79 Росгвардия указала, что согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона 427-ФЗ проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание ТСО в целях охраны объектов, для которых установлены обязательные требования к АТЗ, являются одним из видов охранных услуг. При этом Закон 427-ФЗ предусматривает специальные требования к организациям, осуществляющим частную охранную деятельность.
Позиция Минстроя: отдельные работы по монтажу ТСО не требуют охранной лицензии В письме от 22.09.2026 22579-ОГ/08 Минстрой разъяснил, что при проектировании, монтаже и обслуживании ТСО как самостоятельных работах, не входящих в состав услуг по охране объектов или имущества, лицензия на частную охранную деятельность не требуется.
Ранее Закон 2487-1 связывал проектирование и монтаж ТСО с оказанием услуг по охране объектов. Новый Закон 427-ФЗ выделяет проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание ТСО в целях охраны объектов с обязательными требованиями к АТЗ в самостоятельный вид охранных услуг. И возникает вопрос, можно ли считать монтаж ТСО обычными строительными работами только потому, что подрядчик впоследствии не будет непосредственно охранять объект.
Такой подход уже получил отражение в контрольной практике. Кировское УФАС в решении от 15.09.2026 043/06/105-851/2026 признало монтаж видеонаблюдения на объекте образования с обязательными требованиями к АТЗ охранной услугой. Заказчику вменили нарушение п. 1 ч. 1 и ч. 5 ст. 31 Закона 44-ФЗ из-за отсутствия соответствующих требований к участникам закупки.
Проблема особенно актуальна при закупках строительства, реконструкции и капитального ремонта, в состав которых включены работы по монтажу ТСО. Здесь могут одновременно возникать требования ГрК к подрядчику, включая членство в СРО, и требования законодательства о частной охране.
Вывод: разъяснения Минстроя и Росгвардии не устраняют правовую неопределенность в вопросе квалификации проектирования и монтажа ТСО на объектах с обязательными требованиями к АТЗ. До формирования устойчивой правоприменительной практики заказчикам рекомендуется отдельно оценивать назначение устанавливаемых систем, характер работ и требования к исполнителям. При комплексных строительных закупках целесообразно рассматривать возможность выделения работ по ТСО в самостоятельный предмет закупки либо привлечения специализированных исполнителей с учетом требований Закона 427-ФЗ и ГрК РФ.
Документы: Письмо Росгвардии от 21.09.2026 31323-16-К-79 https://zakupki44fz.ru/download/rosgvardia-2026-09-21-3-323-16-k-79/ Письмо Минстроя России от 22.09.2026 22579-ОГ/08 https://zakupki44fz.ru/download/minstroy-2026-09-22-22579-og-08/ Решение Кировского УФАС от 15.09.2026 043/06/105-851/2026 https://zakupki.gov.ru/epz/complaint/card/complaint-information.html?complaintNumber202600123369000959
Источник: Контрактные отношения: Кириленко Сергей
