Продолжаем проводить анализ того, в чем отличия 94-ФЗ, регулировавшего закупки до 2014 года, от 44-ФЗ, пришедшего ему на смену.
Всеобщий мировой тренд на информатизацию государственных закупок сказался и на разработке фз о государственном заказе. Если согласно 94-ФЗ информация о закупках должна была размещаться на сайте госзакупок то 44-ФЗ постулирует создание Единой информационной системы, содержащей всю полноту информации о госзакупках. В эту совокупность входит: нормативная и справочная информация, ряд реестров - реестр банковских гарантий, недобросовестных поставщиков, уже заключенных договоров, (отдельно - реестр договоров по капитальному ремонту в рамках 615 Постановления правительства), реестр жалоб, перечень единственных поставщиков, и ряд других. Также ЕИС содержит в себе планы и планы графики заказчиков, библиотеку типовых контрактов - рассказ об Информационной системе, организованной в соответствии с фз о государственном заказе тянет на отдельную справочную статью. ЕИС позволяет подавать заявки на участие в тендерах в электронной форме, и заверять документы, связанные с подписанием госконтракта, в электронной форме.
При этом значение ЕИС со временем лишь растет: с начала 2019 года проведение закупок переводится в электронный формат, и Единая информационная система, согласно фз о государственном заказе, станет ключевым агрегатором для госконтрактов.
Сравним, каковы требования к участникам закупок в более старом законе и в современном. Если мы говорим о 94 ФЗ, то в нем существует разделение на основные требования, и дополнительные. К основным относится соответствие требованиям российских законов; участник закупки не должен находиться в состоянии ликвидации своего бизнеса; отсутствие задолженностей перед государством - в виде долгов по налогам, сборам и другим видам обязательных платежей. Дополнительные условия: обладание копирайтом (правами на интеллектуальную собственность) и отсутствие компании в реестре недобросовестных поставщиков. Таким образом, недобросовестный поставщик все-таки имел возможность участвовать в закупках, если заказчик не установил дополнительного требования.
Если же говорить о современном фз о государственном заказе, то мы заметим - дополнительные условия вошли в число основных, и появились новые обязательные требования. Правомочность участника заключать подобный контракт, и отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков не только участника закупки - юридического лица, но учредителей компании. Также отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, а также главного бухгалтера юрлица судимости за преступления в сфере экономики.
Стали более серьезными и дополнительные требования, которые устанавливаются в тех случаях, когда проводятся конкурсы с ограниченным участием, двухэтапные конкурсы, закрытые аукционы: в частности, могут подлежать оценке финансовые ресурсы для исполнения контракта, общая материальная база фирмы; опыт работы, связанный с предметом контракта, деловая репутация; нужное число специалистов определенного уровня квалификации для исполнения контракта. Порядок правоприменения этих требований устанавливает не фз о государственном заказе, а отдельные нормативные акты, выпускаемые Правительством РФ.
