Как проводится тендер? Знание об этом пригодится и заказчику, и предпринимателю-поставщику. Рассмотрим этот процесс подробнее.

В рамках государственного заказа есть разные виды торгов: это запрос котировок, запрос предложений, конкурс, аукцион – все они обозначаются словом “тендер”. При этом надо заметить, что подобного термина нет в законодательстве РФ. Это слово пришло из английского, оно переводится как “конкурс” или “торги”. По сути, “тендер” и “торги” являются синонимами, в то время как “конкурс”, согласно российской практике – это вид тендера.

Проведение тендера регламентируется 44-ФЗ, если закупка проводится для федерального или муниципального подрядчика, и 223-ФЗ, если заказчиком выступает госкомпания. 44-ФЗ строго регламентирует все нюансы проведения закупки, отчасти поэтому его положениями пользуются и некоторые коммерческие заказчики. В силу того, что 223-ФЗ – рамочный закон, он позволяет заказчику принимать положение о закупке, исходя из своих нужд, он более индивидуален. Поэтому мы опишем алгоритм проведения тендера на примере 44-ФЗ.

Во-первых, заказчику необходимо создать контрактную службу либо нанять контрактного управляющего. Если госорган будет проводить закупки на общую сумму более 100 миллионов рублей в год, выбора у него нет – нужно нанимать от двух до пяти человек для работы в контрактной службе. Круг задач такой службы: разработка и размещение в ЕИС всей необходимой документации о закупке, подготовка отчетности по проведенным закупкам для контролирующих органов, заключение контрактов, и многое другое.

Также заказчик создает конкурсную\аукционную\котировочную комиссию – она обеспечивает само проведение тендера: как очных, “бумажных” торгов (которые уйдут в прошлое совсем скоро), так и электронных.

Заказчик должен разместить в ЕИС извещение о проведении закупки. Это документ, содержащий всю необходимую информацию о заказчике и о предмете закупки: условия поставки, цену контракта, порядок подачи заявок и другое.

Информация о проведении тендера сообщается неопределенному кругу лиц (то есть доводится до сведения максимального числа потенциальных участников путем размещения информации о тендере в открытых источниках), если же это закрытый конкурс, то круг его участников определен заранее, и к торгам приглашены только они. Это возможно, например, в случае закупки, защищенной законом о гостайне.

Далее определяется электронная площадка, на которой будет размещен этот тендер. На данный момент действует всего 6 площадок, доступных для размещения гостендеров по 44-ФЗ: это “Сбербанк-АСТ”, “Общероссийская система электронной торговли”, “Российский аукционный дом”, “РТС-тендер”, “Национальная торговая площадка”, а также “Росэлторг”. Для публикации информации о тендере заказчику нужно лишь приобрести электронную цифровую подпись, однако проходить аккредитацию не требуется. От предпринимателя нужно и то, и другое – потенциальный поставщик должен аккредитоваться на той площадке, на которой он намерен участвовать в торгах.

После этого заказчик приступает непосредственно к проведению тендера – исходя из вида торгов, устанавливается срок подачи заявок на участие. После истечения срока конкурсная\аукционная\котировочная комиссия рассмотрит заявки и выберет победителя. В случае конкурса заказчик выбирает исполнителя по сумме параметров, если же это аукцион или запрос котировок – подрядчиком станет компания, предложившая наименьшую цену за контракт.

Немного о размерах рынка госзакупок в цифрах: согласно статистике Министерства финансов, на 2017 год в ЕИС зарегистрировано 289 833 заказчика, которые опубликовали контрактов на общую сумму в 7,1 трлн рублей. Было заключено 3,52 миллиона контрактов.  Электронный аукцион остается самым популярным видом торгов – на него пришлось порядка 60% от общего числа проведенных тендеров. 10% от общего числа тендеров пришлось на малые закупки вроде запроса котировок.

Средняя цена контракта – 1,78 миллиона рублей.

Для субъектов малого и среднего бизнеса этот показатель составил 740,5 тысяч рублей. С ними заключили 1,3 миллиона контрактов.