Как проводится тендер? Знание об этом пригодится и заказчику, и предпринимателю-поставщику. Рассмотрим этот процесс подробнее.
В рамках государственного заказа есть разные виды торгов:
это запрос котировок, запрос предложений, конкурс, аукцион – все они
обозначаются словом “тендер”. При этом надо заметить, что подобного термина нет
в законодательстве РФ. Это слово пришло из английского, оно переводится как “конкурс”
или “торги”. По сути, “тендер” и “торги” являются синонимами, в то время как “конкурс”,
согласно российской практике – это вид тендера.
Проведение тендера регламентируется 44-ФЗ, если закупка
проводится для федерального или муниципального подрядчика, и 223-ФЗ, если заказчиком
выступает госкомпания. 44-ФЗ строго регламентирует все нюансы проведения
закупки, отчасти поэтому его положениями пользуются и некоторые коммерческие
заказчики. В силу того, что 223-ФЗ – рамочный закон, он позволяет заказчику
принимать положение о закупке, исходя из своих нужд, он более индивидуален.
Поэтому мы опишем алгоритм проведения тендера на примере 44-ФЗ.
Во-первых, заказчику необходимо создать контрактную службу
либо нанять контрактного управляющего. Если госорган будет проводить закупки на
общую сумму более 100 миллионов рублей в год, выбора у него нет – нужно нанимать
от двух до пяти человек для работы в контрактной службе. Круг задач такой
службы: разработка и размещение в ЕИС всей необходимой документации о закупке,
подготовка отчетности по проведенным закупкам для контролирующих органов,
заключение контрактов, и многое другое.
Также заказчик создает конкурсную\аукционную\котировочную
комиссию – она обеспечивает само проведение тендера: как очных, “бумажных”
торгов (которые уйдут в прошлое совсем скоро), так и электронных.
Заказчик должен разместить в ЕИС извещение о проведении
закупки. Это документ, содержащий всю необходимую информацию о заказчике и о
предмете закупки: условия поставки, цену контракта, порядок подачи заявок и
другое.
Информация о проведении тендера сообщается неопределенному
кругу лиц (то есть доводится до сведения максимального числа потенциальных
участников путем размещения информации о тендере в открытых источниках), если
же это закрытый конкурс, то круг его участников определен заранее, и к торгам
приглашены только они. Это возможно, например, в случае закупки, защищенной законом
о гостайне.
Далее определяется электронная площадка, на которой будет
размещен этот тендер. На данный момент действует всего 6 площадок, доступных
для размещения гостендеров по 44-ФЗ: это “Сбербанк-АСТ”, “Общероссийская
система электронной торговли”, “Российский аукционный дом”, “РТС-тендер”, “Национальная
торговая площадка”, а также “Росэлторг”. Для публикации информации о тендере
заказчику нужно лишь приобрести электронную цифровую подпись, однако проходить
аккредитацию не требуется. От предпринимателя нужно и то, и другое – потенциальный
поставщик должен аккредитоваться на той площадке, на которой он намерен
участвовать в торгах.
После этого заказчик приступает непосредственно к проведению
тендера – исходя из вида торгов, устанавливается срок подачи заявок на участие.
После истечения срока конкурсная\аукционная\котировочная комиссия рассмотрит
заявки и выберет победителя. В случае конкурса заказчик выбирает исполнителя по
сумме параметров, если же это аукцион или запрос котировок – подрядчиком станет
компания, предложившая наименьшую цену за контракт.
Немного о размерах рынка госзакупок в цифрах: согласно статистике
Министерства финансов, на 2017 год в ЕИС зарегистрировано 289 833 заказчика,
которые опубликовали контрактов на общую сумму в 7,1 трлн рублей. Было заключено
3,52 миллиона контрактов. Электронный
аукцион остается самым популярным видом торгов – на него пришлось порядка 60%
от общего числа проведенных тендеров. 10% от общего числа тендеров пришлось на
малые закупки вроде запроса котировок.
Средняя цена контракта – 1,78 миллиона рублей.
Для субъектов малого и среднего бизнеса этот показатель составил 740,5 тысяч рублей. С ними заключили 1,3 миллиона контрактов.
