Что такое государственный заказ? Госзаказ – это процесс покупки государством товаров, работ и услуг, согласно своим нуждам. Он осуществляется за счет федерального или местного бюджетов. При этом в качестве заказчика может выступать не только муниципалитет или госструктура, но и предприятия, имеющие государственный статус (например, военные), или же компании с госучастием (так называемые госкорпорации).
Закупки, которые они проводят, различны с точки зрения организации. Но основной принцип остается одним – госзаказ это процесс закупки государственными структурами тех товаров или работ, которые необходимы государству для своего функционирования.
Они могут касаться совершенно любой сферы деятельности, где присутствует государство. Давайте опишем типичную процедуру проведения госзакупки.
Итак, заказчик осознает потребность своей организации (это может быть как администрация, так и школа или больница – все они осуществляют свою экономическую деятельность в рамках госзакупок) в товаре, работе или услуге – и тогда он начинает готовить документы для размещения тендера в Единой информационной системе.
Тендерный управляющий работает над ними согласно либо 44-ФЗ, либо 223-ФЗ. Первый – это закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а ФЗ-223 – "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Мы не будем подробно останавливаться на описании этих законов, их сходств и различий, лишь упомянем, что согласно нормам первого закона проводят закупки госучреждения, и по второму – закупаются госкорпорации.
После составления тендерной документации её помещают на электронный портал для всех государственных закупок – ЕИС. Раньше все тендеры проводились исключительно на бумаге, однако прогресс не стоит на месте. С 2019 года все государственные торги должны будут проходить только в электронном формате. После начала торгов участники из числа предпринимателей подают свои ценовые предложения, и, если не установлены дополнительные условия, побеждает заявка с наименьшей ценой.
После этого заключается контракт с победителем, и предприниматель становится поставщиком в рамках государственного заказа. Важно отметить, что здесь описаны лишь общие условия проведения торгов. В них множество нюансов, поскольку госзаказ - это очень формализованная сфера бизнеса. Это сделано прежде всего для того, чтобы бюджет расходовался наиболее оптимально. Таким образом можно бороться с коррупцией, которой в этой сфере все еще достаточно. Однако благодаря внедрению современных технологий процесс закупки становится прозрачнее для сторонних наблюдателей, и это очень снижает число коррупционных торгов и “распила” тендеров.
Вместе с тем, благодаря электронизации закупок сфера становится все более доступной для бизнеса. Пару лет назад среднее число претендентов на тендер было 3 компании. Сегодня их уже 5-6, и это число будет увеличиваться. Однако рынок далек от насыщения, конкуренция по-прежнему невысока. Можно сравнить с аналогичным рынком Казахстана, где в одном конкурсе могут бороться за право быть поставщиком для государства порядка 100 компаний.
Отчасти невысокая конкуренция связана с тем, что рынок постоянно развивается, но при этом окружен целым рядом негативных мифов. В обществе популярно мнение, что без знакомств и коррупционной составляющей нельзя получить госконтракт. Однако вектор развития рынка очевиден – все направлено на то, чтобы сделать процесс торгов прозрачнее и проще для всех участников. Это приносит свои результаты, все больше предпринимателей заходит на этот рынок с низкой конкуренцией.
Также важно отметить, что, в отличие от частного сектора рынка, в этой сфере заказчик ищет себе поставщика, а не наоборот. Госзаказ – это когда поставщик выбирает предпринимателя и предлагает ему цену, которая ему интересна.
Ключевые ведомства, которые заняты регулированием сферы закупок: Федеральная антимонопольная служба, Министерство финансов, Министерство экономического развития. Также к ним можно отнести Счетную палату.
