К конкуренции мы
вернемся чуть позже. Для начала поговорим про экономию, как мы измеряем
экономию по итогам закупки. Измеряем мы ее простой разницей: разницей между
начальной максимальной ценой и ценой госконтракта. Понятно? Понятно. Но очень
интересно было бы услышать какова разница между госконтрактом и рыночной ценой.
К сожалению, я это слышу крайне редко, а интересно было бы узнать, что дешевле,
если мы затрачиваемся на экономию. Что дешевле получить цену по итогам
государственного аукциона или пойти в первый попавшийся магазин и просто там
купить? Это вопрос к эффективности помимо всего того, о чем мы говорим в плане
эксплуатации, контроля, цифровизации всего остального. Это фундаментальный
вопрос построения принципиально отношений в рамках контрактной системы.
Мы с вами иногда
слышим, что вот что в Америке прямая закупка – это 100 тысяч долларов, у нас до
недавнего времени было 100 тысяч рублей. Якобы американский предприниматель
больше доверяет своему заказчику. Да дело не в доверии. Татьяна Викторовна по
доверию, я не буду ничего говорить. Дело в том, что они деньги умеют считать.
Дело в том, что они помнят базовый принцип – конкуренция эффективна лишь тогда,
когда она отбивает затраты на проведение самой конкуренции. Об этом тоже
неплохо бы помнить, но, к сожалению, об этом не так часто вспоминают, как
хотелось бы. Ну и, наконец. Если мы ставим во главу угла два этих принципа –
конкуренция и разница между начальной максимальной ценой и ценной закупки можем
ли мы говорить, что этими двумя показателями мы действительно можем измерить
эффективность системы закупки. Они, безусловно, важны. Неплохо бы сэкономить
при проведении закупки, если это можно. Благодаря конкуренции мы можем
сэкономить там, где это возможно, но, однако, мы почему-то путаем
вспомогательные показатели с реальными показателями эффективности. Если мы
занимаемся на кардио-тренажере – разумеется, мы следим за своим пульсом, но
если мы будем оценивать в пульсе нашу физическую форму, мы перепутаем с
фитнесом банальную тахикардию. Ну, как-то надо разводить эти два момента.
Что мы сегодня
требуем от госзаказчиков, рассуждая на уровне B2G, на уровне госзказов? Ну,
давайте спустимся на уровень В2С на уровень
частного заказа. Представим, что мы для себя покупаем продукцию по правилам
контрактной системы. Нас вечером послали купить пакетик молочка. Мы
возвращаемся под утро – дорогой контролер, я немало денег, конечно, потратил на
такси, я обошел 20 магазинов, я купил самый дешевый пакетик молока. Он, правда,
немножко вздулся, у него срок хранения заканчивается завтра, а нет, уже
сегодня. По формальным признакам он соответствует ТЗ – я провел эффективный
госаукцион. Конечно, в оценке мы получим развернутую характеристику и большую
обратную связь, но вряд ли она будет касаться эффективности. Вряд ли она будет
касаться эффективности, проведенной нами для закупки в правилах контрактной
системы. И возвращаясь к начальной мысли самой первой мысли нашего сегодняшнего
совещания. Госзакупка – это не просто закупка чего-то вакуума, вот у нас есть
мешок бюджетных денег и давайте мы его потратим. Госзакупка по-хорошему – это
закупка, которая имеет четко определенного конечного потребителя. Если это
44-ФЗ, то это граждане. Если это 223-ФЗ, который мы усиленно пытаемся впихнуть
в правила контрактной системы там есть тоже конечный потребитель – это
производство. И действительно, я не могу не согласиться с мыслью о том, что
вообще регулировать и уж тем более оценивать все эти вещи невозможно по одним
правилам, упрощая их. Оценивать можно только диверсифицировано по отраслям,
диверсифицировано собирая обратную связь с конечных потребителей. Это сложно,
безумно сложно. Но мне кажется, если мы занимаемся столько лет регулированием
системой закупок и называем ее лучшей в мире, то нужно все-таки выбирать между
тем, что просто и между тем что правильно. Да, выстраивание системы контроля,
удовлетворения потребностей конечных потребителей мы не сможем этого сделать.
Да, систему выстроить сложно, совершенно необходимо. Пример по больнице был,
но, к сожалению, не все примеры так благостны. Мы имеем систему закупок
медизделий, которые в целом ряде случаев в хорошем исходе не лечат наших
конечных потребителей, а в худшем – что похуже. Да, система закупок медизделий
достигает своих целей. Там есть конкуренция, там есть снижение цены, там есть
рынок сбыта гарантированный для российских фармацевтов. Но действительно ли это
является целями закупки медизделий? На мой взгляд, для выстраивания системы
госзакупок 2.0, системы закупок 20.30 важно, если не зафиксировать, то, по
крайней мере, понимать очень простой концептуальный подход – цель закупки не в
конкуренции и даже не снижение цены само по себе, это хорошее средство, но это
не цель. Цель закупки – это максимальное, качественное удовлетворение
потребностей конечного потребителя с минимальными издержками при этом.
Минимальные издержки требуют просчета всех вложений организационных,
финансовых, управленческих, каких угодно, временных, время тоже деньги.
Эффективность удовлетворения потребностей невозможна без диверсифицированной
отраслевой обратной связи.
Юрий Михайлович, если
у меня есть две минуты на маленький постскриптум? Полторы минуты на маленький
постскриптум на вопрос о том, а почему у нас расторгаются часто госконтракты по
взаимному соглашению? Картинка. Это прямое следствие системы ограничений закона
о контрактной системе, когда добросовестный, подчеркиваю, добросовестный
государственный заказчик, заботящийся о качестве приобретенной продукции, и об
интересах поставщика, бывают и такие, как ни странно, не имеет иных
возможностей обеспечить и то и другое только как расторжение по взаимному
согласию. Самый банальный пример. У нас произошел, как принято называть,
отрицательный рост курса валюты. У нас произошло отрицательное снижение цены на
бензин. У поставщика объективно выросли его издержки. Что делать в бесконечном
критикуемом законе 223-ФЗ? Там адекватный заказчик зовет поставщика и говорит –
обоснуй мне свои издержки, ладно вот тебе еще 10%. Но в госзаказе это можно
только построить. А в остальных моментах? А в остальных моментах есть логика –
давайте мы отожмем поставщика, убьем конкуренцию, либо мы расторгнем
госконтракт. Самый банальный пример. Тоже самое касается указания товарных знаков.
Тоже самое касается многих других вопросов. Когда мы должны вот таким путем для
эффективного исполнения своих функций публично имитировать нарушение госзаказа.
Мне кажется, нужно от этого отходить и стоит ориентироваться на реальную
эффективность госзакупок, а не формальные, но не репрезентативные показатели.
Спасибо.
