Это не 2.0 в целом. Я
для дискуссии. Мы же говорим, что сегодня Общественная палата - это не сколько
там конфересное совещание, сколько на самом деле концептуальная дискуссия куда
двигаться и как трансформировать систему государственных закупок с точки
зрения, как прозвучало здесь, кратного повышения эффективности, экономической
эффективности, качества закупок и т.д., и вообще смены, не побоюсь даже этого
слова, некой парадигмы, которая просто стоит за окном, и оно происходит. Я
пример могу привести. Если мы посмотрим на последние тектонические сдвиги, когда
Яндекс, к примеру, стал приобретать некий финансовый инструмент с одной
стороны, а с другой стороны мы видим, что крупнейший банк стал приобретать
некие IT-сервисы, превращаясь в целую эко-нишу. То есть за окном
происходят такие тектонические процессы, которые порождены прежде всего резким
повышением эффективности. Когда мы говорим про автоматизацию и цифровизацию и
тут же берем, к примеру, Яндекс-такси, мы ведь помним, что чтобы раньше вызвать
такси надо было рукой голосовать и так далее. Когда пришла эпоха цифровизации,
то эта процедура кратно уменьшилась. Сейчас в течение 3 минут можно получить
эту услугу по перевозке тебя из пункта А в пункт Б. Я к тому, что эти процессы,
которые происходят, они объективно просто перезрели. Потому что созданы уже
необходимые цифровые прежде всего возможности перевода закупок к таким кратным
изменениями. То есть к кратным
изменениям во всем - и по времени заключения контрактов и по качеству их
исполнения, и по прозрачности финансовых потоков между заказчиками и
поставщиками и т.д. На самом деле речь идет… К сожалению, сегодня не прозвучало
главного в выступлении – это об исполнении поручения Президента № 2417 от 17
декабря 2018 года. В выступлении Алексея Михайловича на самом деле не было ни
одной отсылки на исполнение Правительством этого поручения. На самом деле в
этом поручении как раз заложены все базовые позиции трансформации системы
закупок в систему 2.0. Что я имею ввиду? У меня под рукой не было слайдов, я
вот тут начертил, если видно, могу показать. Весь замысел изложен на этом
маленьком листочке. Он примерно позволяет накрыть не только Яндекс-такси или
ещё какую-нибудь услугу, а вообще сформировать систему закупок. Если формат А4 разрезать
на Андреевский флаг, сделать четыре сегмента, то с этой стороны множество
заказчиков, а здесь множество поставщиков - это то, что мы имеем сейчас систему
1.0. И все проблемы, связанные с совершенствованием это системы, озвучены были
Алексеем Михайловичем. Он все озвучил, которые только есть. Но на этом А4 есть
еще два сегмента – это смарт-управления и смарт-контракты, о которых почему-то
не звучит ничего. Вот этот листочек и есть цифровая платформа государственных
закупок или закупок, как здесь было вообще в целом, включая 223-ФЗ, позволяющая
не случайным образом, подчеркиваю слово «не случайным», проводить все процедуры,
связанные с закупками, организовывать все сервисы, в том числе и банковские, и
залоги, и кредиты и так далее. На нашем совещании сегодня вообще-то должен был
бы быть Минпромторг, Министерство промышленности и торговли, потому что речь
идет о переводе вообще-то сферы торговли вообще в другую плоскость. Тоже было
поручение Президента о поэтапном движении в сторону электронной торговли.
Подчеркиваю, что не Интернет-торговли, а электронной торговли. То есть в другом
масштабе мышление. Речь идет о том, что когда мы говорим о смарт-управлении, смарт-контрактах,
то здесь должно быть и Министерство экономического развития и так далее, так
далее. Потому что у нас так случилось исторически, что закупки упали на министерство,
отвечающее за движение финансов. А если мы помним исходную парадигму контрактной
системы, то это все-таки движение товаров по оптимальной цене. Товаров, работ и
услуг – 3 компонента. И когда даже сегодня возникает вопрос по каталогизации,
то на самом деле эта проблема по каталогизации товаров, о которой естественно
финансисты рассуждают как-бы удаленно, это вопрос, который раньше назывался
вопрос товароведения: типологизация товаров, качество, безопасность товаров,
единицы товаров, маркировка товаров. Сейчас идет целый эксперимент, Минпромторг
проводит, про прослеживаемость товаров с точки зрения их качества и
безопасности. Молочных товаров, акцизных товаров, меховых товаров и так далее.
Эти все процессы должны быть завязаны. Нельзя создавать какую-то загадочную
систему закупок вне системы торговли, вне понимания, что такое товар. В этой
связи должны быть и профессии. Мы же говорим товары, работы и услуги. Значит
какое-то услуговедение должно быть, кто понимает, что такое услуги, виды, типы
и так далее, работоведение. И в этой связи, если вы помните, парадигма создания
44-ФЗ и 223-ФЗ и еще по гособоронзаказу, там было три закона, которые до сих
пор взаимно не увязаны, то она и была… Сегодня вот вспомнили Алексей
Михайлович, что это должен был быть рамочный закон, описывающий ядро этой
системы. И исходя из этого ядра должны были быть соответствующие
специализированные законы. Ну нельзя же смешивать закупки в стройке с закупкой
лекарственных средств. А мы же под влиянием объективных и субъективных факторов
создали смесь между рамочным законом и специализированными законами. И
постоянно удивляемся, почему он все время должен пополняться этот закон. Потому
что да, действительно, процедуры, связанные с закупками лекарств, научных
результатов деятельности и строительных это разные. А мы все в один закон это
все запихиваем, а потом начинаем его пытаться совершенствовать. Еще раз говорю,
что процесс совершенствования он бесконечен. Процесс развития - это перевод
системы в другое качество. Если мы говорим концептуально про систему 2.0. Первый докладчик – это просто про
совершенствование 1.0, поэтому я и называю ее 1++. Это не более того. Перевода
в другую систему нет. Я поддерживаю Сергея Борисовича, что вместе с научным и
экспертным обществом, с тем, кто занимается реальными закупками парадигму надо
закрепить через такие совещания, как Общественная палата. Закрепить,
сформировать эту модель и дальше двигаться, но создавая соответствующие
условия. А условия - это цифровая платформа, это смарт-управление, позволяющее
управлять процессами, влиять на процессы между заказчиками, и смарт-контракты,
о которых сегодня всуе прозвучало. Смарт-контракты, включая для электронных магазинов,
для больших закупок и так далее. Есть же наши институты развития, там смотрим,
а сколько мы дали денег на закупку малому и среднему бизнесу, в его
поддерживании. Это тоже лежит вопрос государственной значимости. Он как-то
лежит отдельным боком. У нас целые институты, которые занимаются корпорациями,
развитием малого и среднего бизнеса. Она как инсталлирована в эти процессы. Ну
и другие такие же институты. Как они инсталлированы в эту систему? То есть
понимаете, мы имеем не целостный взгляд прежде всего на электронную торговлю и
ее значительную часть – закупочную деятельность, обеспечивающую развитие и
движение всей экономики через торговлю, через закупки. Мы вот как-то кускам
смотрим. И давайте возьмем кусок и начнем его модернизировать. Ну конечно,
можно паровоз модернизировать, поменяв топливо вместо березовых дров н уголь,
но поймите, что локомотив на другой тяге – это локомотив другого поколения, это
другой подход. Поэтому я завершаю свое выступление с призывом к сообществу,
чиновникам и так далее – давайте все-таки вернемся к качественному исполнению
поручения N 2417, которое дал Владимир Владимирович
Путин, 17 декабря 2018 года. Спасибо!
