Закупки 2030: Тихомиров Павел, начальник управления корпоративных реформ и закупок Правительства РФ

А все это вместе называется транзакционными издержками. Я сейчас попробую с точки зрения теории транзакционных издержек рассказать о том, как вообще у нас...

Закупки 2030: Тихомиров Павел, начальник управления корпоративных реформ и закупок Правительства РФ

16.04.2021
Коллеги, все правильно предыдущие выступающие говорили. Мы сейчас при оценке эффективности системы закупок оперируем или стали заложниками трех понятий оценки эффективности. Первое, это экономия бюджетных средств, полученная на торгах, как правильно говорил предыдущий выступающий. Второе, это конкуренция, достигнутая на этих торгах. Чем больше участников, тем лучше. И третье, это снижение сроков проведения процедуры. То, о чем говорил Алексей Михайлович и даже приводилось на слайдах, что мы стараемся вот это все снизить. Но господин Картаев говорил о том, что мы забываем про издержки вложить в оценку эффективности системы, издержки этой самой системы. То есть как минимум содержание ЕИС, трудозатраты чиновников, которые с одной стороны выполняют функции, прописанные в законе. 


А все это вместе называется транзакционными издержками. Я сейчас попробую с точки зрения теории транзакционных издержек рассказать о том, как вообще у нас все получилось и куда эти издержки передвинулись. Основатель этой теории транзакционных издержек Рональд Коуз предположил, что в любой системе есть транзакционные издержки, которые несет одна и другая стороны этой транзакции. Не только себестоимость продукции, но транзакционные определенные издержки. И как бы не менялись экономическая модель хозяйствования, социальный строй эти транзакционные издержки никуда не деваются. В развитие это теории предположили, что эти издержки постоянны. Теперь давайте вернемся в историю. В Советском союзе не было такой конкурсной системы. Как распределялись заказы? Были Госплан и Госснаб. Госплан планировали потребность исходя из его понимания социальной обеспеченности трудящихся минимальной или доступной, а Госснаб распределял вот эту вот потребность по имеющимся производственным мощностям. Из чего они исходили? Госплан – из предполагаемой товарной номенклатуры что нужно, а Госснаб – из имеющихся производственных мощностей, их загрузки, планов, квалификации и специализации. И заметьте, эти два больших монстра были транзакционными издержками на размещение государственных заказов. После перехода на рыночные рельсы экономики государство предположило, что нафига содержать вот эти два больших механизма. Они очень дорогие и давайте-ка мы будем только определять потребность, ее вывешивать в открытом доступе, а рынок пусть сам регулирует. Исполнение наших потребностей он сам будет выполнять. Конкуренция, иже цены. В принципе все правильно. Но что было в первой эпохе после рыночной экономики. Стали появляться придворные фирмы, когда не было закона, а был 305-й указ. Придворные фирмы и цены были не всегда эффективны. После этого государство совершенно разумно сказало: «Нет, коллеги, давайте мы все это будем делать публично, с определенными ограничениями». А поскольку, придворные фирмы надо ликвидировать, то был выпущен 94-й закон и в этом законе появились дополнительные инструменты. Например, реестр недобросовестных поставщиков. Отчего от защищал? Он защищал от недобросовестных участников, потому что размещение заказа стало хаотичным. Если с советское время размещение заказов, которые планировал Госплан, Госснаб размещал по предприятиям, учитывая их производственные мощности, специализацию и загрузку, то, когда мы сейчас размещаем заказы, публикуя извещение о потребности, размещение заказа хаотично производится. Приходят на конкурсы те, кто хочет поучаствовать. И вот борьба с этими участниками, которые хотят просто поучаствовать, не всегда это предприятие-производитель, не всегда те, кто имеет товар, не всегда те, кто имеет возможности его произвести или оказать услугу, и защита вот от этих участников как раз и есть механизм реестра недобросовестных поставщиков, обеспечение исполнения контракта и ряд других механизмов. С точки зрения транзакционных издержек куда перенеслись издержки? Издержки по планированию остались у государства, а издержки по поиску заказов и размещению этих заказов перенеслись на рынок, на предприятия. В советское время у предприятий не было подразделений, которые искали заказы и участвовали в торгах. Они шли в Госснаб, дай мне заказы и все. Были там определенные отношения, но так или иначе использовались сведения о квалификации, производственных мощностях, загрузке предприятия, его портфеле заказов и так далее. Когда стали писать законодательство о закупках, посмотрели как запад делает. Запад совершенно понятно делает. Во всех западных странах есть закон о публичных закупках, которые тоже предполагают проведение таких конкурентных закупок. И это нормально, разумно. Когда его переписывали, сделали определенные особенности под российскую Федерацию, но не учли три основных вещи. Первое, забыли про квалификацию участника. У нас сейчас в 44-ФЗ стала появляться квалификация, сначала специальная. В 223-ФЗ нет в принципе возможности квалификации. Но это позволяет трактовать контрольный органам что квалификация запрещена, запрещено требовать от участника на этапе отбора наличие производственных мощностей, его квалификацию сотрудников, финансовую обеспеченность, трудовыми ресурсами обеспеченность и так далее. Я прочитал много законов о закупках иностранных государств. Ни в одном законе, который я прочитал, я не увидел запрета или ограничение требовать квалификацию от участников. Более того во многих законах прямо написано, что при отборе участников при подаче заявки проверяется квалификация. В некоторых законах написано, что рекомендуется. То есть где-то обязательная, где-то рекомендательная норма. У нас ее нет. Так вот эти издержки того, что мы не можем проверить участника на этапе отбора, они перенеслись на другие механизмы - на механизм содержания РНП, механизм обжалований. Так вот, коллеги, заканчивая, сейчас есть большая возможность с учетом цифровизации посчитать эти издержки. Посчитать издержки, которые несет государство на хождение по коридорам власти и заполнения многих этих форм как чиновники, так и учет издержек на содержание ЕИС и так далее. Учитывая, что Федеральное казначейство имеет доступ и к ЕИС, и к федеральному бюджету, к электронному бюджету, можно совершенно элементарно посчитать сроки нахождения чиновников, ответственных людей чиновников в системе ЕИС. Посчитать для того, чтобы посчитать эффективность, учитывая их зарплаты. Всем все понятно и электронный бюджет известен. И посмотреть вот эти транзакционные издержки. И заниматься развитием системы закупок в части снижения трудозатрат или временных затрат и других транзакционных затрат в самой системе. Потому что эффективность мерить полученной экономией по результатам торгов, в качестве разницы между начальной ценой и фактической, это не совсем верно. При усовершенствовании расчет начальной максимальной цены экономия будет стремиться к нулю. Значит мы не можем так. Нужно считать транзакционные издержки в целой системе и стараться снижать их. Насколько я знаю во всех коммерческих компаниях, которые работают в том числе по 223-ФЗ, у закупщиков стоит в KPI не получение экономии от результатов торгов, а снижение трудозатрат, снижение издержек. Именно издержек системы закупок. Вот какая задача стоит. При это в качестве основного постулата остаются – качество продукции, сроки выполнения потребностей и, естественно, рыночная цена. Но главное – снижение транзакционных издержек. С этой точки зрения предлагаю все-таки рассмотреть возможность включить или вернуться к рассмотрению квалификационных требования на этапе отбора как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ. Это первое. Второе, с учетом того, что если это будет все-таки внедрено в закон как требование отборочное к участнику, то необходимо пересмотреть механизм ведения реестра недобросовестных поставщиков. Потому что это была защита от участников, которые не квалифицированные приходя учувствовать. А с учетом внедрения квалификации его надо пересмотреть. Ни в одной другой стране реестра предобросовестных поставщиков по основанию уклонения от заключения контракта нет. Там ведутся «черные списки», но по основанию коррупционных проявлений и так далее. Вот такие мои предложения. Спасибо. 

Смотрите, читайте, критикуйте

Федеральная Антимонопольная Служба - ФАС России Честные закупки – борьба с расточительством и коррупцией в сфере госзакупок и закупок госкомпаний Общественная Организация Малого и Среднего Предпринимательства - Опора России
Настоящий ресурс содержит материалы 16+