Коллеги,
здравствуйте! В этом выпуске рубрики «Просто о
сложном» мы поговорим про порядок обоснования цен товаров, работ, услуг при
осуществлении закупок медицинских изделий по приказу Минздрава России от 15 мая
2020 года № 450н.
Приказ вступил в силу с 31 августа текущего года и регулирует порядок обоснования:
· начальной (максимальной) цены контракта;
· цены контракта, заключаемого с единственным
поставщиком;
· начальной цены единицы товара, работы, услуги.
Прямо закреплен ряд извлечений из предмета правового регулирования, а именно
предусмотрено, что его положения не распространяются на случаи осуществления
следующих закупок:
1. Включенных в перечень медизделий одноразового
применения из ПВХ пластика, в отношении которых устанавливаются ограничения
допуска иностранных товаров в соответствии с постановлением Правительства № 102.
2. Медизделий, поставляемых по гособоронзаказу.
3. Медицинских изделий, являющихся радиоэлектронной
продукцией, включенной в реестр российской радиоэлектронной продукции при
условии, если заказчиком установлены ограничения допуска иностранной продукции
в соответствии с постановлением Правительства 878.
Таким образом, во всех остальных случаях применение утвержденного порядка обоснование
цены является обязательным. Применять такой порядок должны не только ЛПУ, но и
любые заказчики, которые осуществляют закупки медицинских изделий. В связи с
этим давайте коротко остановимся на том, что такое медицинское изделие.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона «Об основах охраны здоровья
граждан» медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы,
оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно
или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми
для применения указанных изделий по назначению, включая специальное ПО.
Согласно ч. 4 указанной статьи, на территории Российской Федерации допускается
обращение медизделий при условии наличия надлежащей государственной регистрации,
факт прохождения которой подтверждается документом, регистрационным
удостоверением на медицинское изделие. Следовательно, в случае если заказчиком планируется
осуществление закупки продукции, которая зарегистрирована в порядке,
установленном для регистрации медицинского изделия, и имеющие соответствующие
регистрационное удостоверение, то заказчику необходимо при обосновании цены
руководствоваться нормами приказа 450н.
Предусмотрено, что рассматриваемый порядок подлежит применению, в том числе
и целях определения стоимости расходных материалов, стоимости услуг по ТО на период
гарантийного срока эксплуатации медицинского изделия. Названный гарантийный
срок устанавливается заказчиком в соответствии с эксплуатационной документацией
и должен составлять не менее 12 месяцев, а если информация о наличии или длительности
гарантийного срока отсутствует, то заказчиком устанавливается период, равный 24
месяцам со дня передачи изделия заказчику.
Потребность в расходных материалах и (или) услугах определяется заказчиком
с учетом планируемой интенсивности эксплуатации изделия. Важно обратить
внимание, что приказ 450н не регулирует вопрос формирования лота, а,
следовательно, применение правил расчетов стоимости расходных материалов и
стоимости ТО является обязательным только в том случае, если приобретение таких
материалов и услуг было предусмотрено условиями будущий закупки, и вовсе не
означает, что заказчик обязан всегда покупать медизделия в комплекте с ТО и
расходными материалами.
Итак, в целях обоснования цены заказчику следует рассчитать средневзвешенное
значение (либо значение не более средневзвешенной цены) собранных заказчиком
без учета НДС. Для этого необходимо воспользоваться одним или совокупностью
следующих методов: метода анализа рынка и (или) иного метода.
Иной метод заключается в использовании информации, содержащейся в реестре
контрактов об исполнении участником (без учета правопреемства) в течение 3 лет
до даты подачи заявки на участие в закупке 3 контрактов, исполненных без
применения к такому участнику неустоек. При этом установлено, что заказчиком учитывается
не менее 3-х цен по заключенным и исполненным течение 3 лет контрактам,
содержащимся в реестре контракта, заключение и исполнение которых осуществлены
на территории субъекта РФ, в котором расположен заказчик, и (или) на территории
сопредельных субъектов Российской Федерации, но в пределах одного федерального
округа.
В случае отсутствия таких контрактов на поставку идентичных товаров, работ,
услуг заказчиком учитывается не менее 3-х сцен из реестра контрактов за тот же
период, но уже без привязки к территории. В расчет следует принимать только
надлежащим образом исполненные контракты с учетом сопоставимых с условиями планируемой
закупки коммерческих и (или) финансовых условий. Для целей определения однородности
выявленных цен заказчиком применяется коэффициент вариации.
Формулировка второго метода, а именно иного метода обоснования цены, представляется
не очень удачной, поскольку содержит в себе упоминание участника закупки, кроме
того имеющего определенный опыт надлежащего исполнения контрактов за установленный
период времени, что закономерно вызывает ряд вопросов. Например, не совсем
понятно, что должен искать заказчик в реестре контрактов? Надлежащее
исполненные контракты какого-то одного участника? Почему именно участника, ведь
обоснование цены осуществляется до начала закупки? И прочие вопросы.
Такая же формулировка фигурирует в Законе 44-ФЗ в отношении применения механизмов
антидемпинга и такое подтверждение фактически свидетельствует о добросовестности
участника закупки. Но дело в том, что соответствие антидемпинговым мерам подтверждается
станем участником в отношении с тебя и в рамках конкретных процедуры закупки. Применительно
к определению цены такая формулировка представляется спорной и фактически
сводит обоснование цены все к тому же методу сопоставимых рыночных цен. Однако в
целях минимизации рисков можно посоветовать заказчикам в качестве одного из источников
ценовой информации в рамках анализа рынка использовать реестр контрактов.
Еще один момент, на который хотелось бы акцентировать внимание, это предусмотренная
порядком возможность заказчика снизить размер НМЦК, исходя из имеющегося объема
финансового обеспечения для осуществления закупки.
Кроме стандартного порядка, приказом определены отдельные случаи, на
которые положения приказа распространяются, но предусматривают особенности
расчета цен. Так, обоснование цен на технические средства реабилитации, по
перечню распоряжения Правительства 2347-р, осуществляется посредством метода сопоставимых
рыночных цен. В данном случае установлен закрытый перечень источников ценовой
информации. При закупке у единственного поставщика, в соответствии с отдельными
пунктами ч. 1 ст. 93 Закона № 44, заказчик вправе определить цену контракта исключительно
методом анализа рынка.
В отношении медизделий, для которых установлено государственное регулирование
цен и которые включены в государственный реестр предельных отпускных цен, цена
устанавливается посредством тарифного метода либо метода анализа рынка. Но при
этом предусмотрено, что цена единицы медицинского изделия не должна превышать цены,
определенной тарифным методом. Наличие формулировки «либо» формально предоставляет
заказчику альтернативу выбора метода, однако представляется наиболее
эффективным использовать тот метод, который в итоге дает наименьшее значение
цены.
На этом, коллеги, на сегодня у меня все. Напоминаю, что мою статью по данной
теме вы сможете найти на страницах «Вестника Института госзакупок», который
выйдет в начале ноября. Более подробно о методах обоснования цены, в том числе
о порядках, а также сложных вопросах осуществления и участия в закупках мы
рассказываем на наших обучающих мероприятиях. С графиком и условиями участия вы
можете ознакомиться на нашем сайте, ссылка в описании к видео.
Спасибо за внимание! Поставьте, пожалуйста, лайк, если это видео оказалось
для вас полезным или просто интересным. Подписывайтесь на наш канал и не
забудьте нажать на колокольчик, чтобы не пропустить будущие видео. Всего доброго
и до новых встреч!
