Радиоэлектронная продукция и каталог товаров по Закону № 44-ФЗ – А.Н. Евсташенков, 06.08.2020

Коллеги, здравствуйте. Сегодня у нас 6 августа, очередной четверг и мы продолжаем обсуждать сложные вопросы в сфере закупок, и пытаемся, как всегда это делать простым...

Радиоэлектронная продукция и каталог товаров по Закону № 44-ФЗ – А.Н. Евсташенков, 06.08.2020

14.12.2020

Заместитель руководителя Экспертно-консультационного центра Института госзакупок Александр Николаевич Евсташенков рассматривает изменения, внесенные 30 июня 2020 года в постановление Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 о каталоге товаров, работ, услуг (каталог ТРУ), в части установления запрета на указание дополнительных характеристик закупаемой по Закону № 44-ФЗ радиоэлектронной продукции, если такая продукция одновременно включена в перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 о стимулировании производства радиоэлектронной продукции на территории РФ, а также в каталог ТРУ.

Коллеги, здравствуйте. Сегодня у нас 6 августа, очередной четверг и мы продолжаем обсуждать сложные вопросы в сфере закупок, и пытаемся, как всегда это делать простым языком. Сегодня же я предлагаю с вами обсудить такую тему как применение Каталога товаров и услуг, а особенно с учетом того, что с 1 июля этого года правила применения Каталога, которые установлены постановлением Правительства 145, у нас претерпели достаточно серьезные изменения. Они небольшие по объему, но очень важные по содержанию.

Напомню, что с 1 июля заказчикам запрещено указывать дополнительные характеристики в отношении закупаемой продукции в случае, если такая продукция включена в Перечень, утвержденный постановлением Правительства 878. Напомню, что 878 постановление Правительства определяет ограничения допуска в отношении радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств. И вот в случае если закупаемая заказчиком продукция заключена в этот Перечень, то соответственно по новым требованиям 145 постановления Правительства заказчик не может указывать в отношении такой продукции какие-либо дополнительные характеристики, если, соответственно, она же еще и включена в Каталог товаров, работ и услуг. Первый вопрос, который возникает у любого нормального заказчика – это что делать и применяется ли данный запрет на указания дополнительных характеристик, если 878 постановление Правительства не указано в извещении о проведении закупки. Ну, предположим, что заказчик составил обоснование невозможности применения 878 постановления Правительства в связи с тем, что ни одна радиоэлектронная продукция, которая включена в Реестр Российской радиоэлектронной продукции, ему по его потребности не подходит. В связи с этим он должен указать те характеристики закупаемой продукции, которая необходима и обусловлена его потребностью. Вот в данном случае применяется ли запрет на указание дополнительных характеристик или нет? Если мы внимательно посмотрим 145 постановление Правительства, то мы видим, что там установлен такой запрет. Безусловно, вне зависимости от того применяется ли 878 постановление Правительства или не применяется. 145 постановление Правительства говорит о том, что продукция должна быть включена просто в Перечень, утвержденный 878 постановлением Правительства, а не то, что 878 постановление Правительства применяется или нет. Конечно, практика по этому вопросу еще будет формироваться. Вместе с тем мы в институте считаем, что данный запрет на указание дополнительных характеристик должен применяться и действовать только в том случае если в извещении о проведении закупки заказчик указал на применение 878 постановления Правительства. А в случае, если он составил обоснование невозможности применения 878 постановления Правительства, то тогда он вправе указывать те характеристики, которые необходимы ему, и обусловлены его потребностью и соответственно он все это обосновывает в своей закупочной документации. Но при этом вопросы не заканчиваются.

Предположим, что заказчик все-таки применяет 878 постановление Правительства, закупает продукцию из Перечня, утвержденного данным постановлением. И видит, что она же такая продукция включена у нас в Каталог товаров, работ и услуг. Но при этом как вы знаете, в Каталоге теперь у нас появилась дополнительное примечание о праве или возможности, или невозможности заказчика указывать такие вот дополнительные характеристики. Возникает следующий вопрос. А если заказчик закупает радиоэлектронную продукцию и в Каталоге прямо указано, что указание дополнительных характеристик не запрещено, но при этом эта радиоэлектронная продукция включена соответственно в 878-е постановление Правительства, в Перечень, которое таким постановлением Правительства утверждено. Может ли он в этом случае указывать дополнительные характеристики? Нет, мы считаем, что не может, что запрет применяется вне зависимости от того что в этой части указано в Каталоге товаров, работ и услуг.

Второй вопрос, который еще может возникнуть – это что делать, если в отношении закупаемой продукции в Каталоге вообще нет характеристик, вообще нет? И заказчик применяет 878-е. В данном случаем мы считаем, что действуют общие правила. Что заказчик должен указывать характеристики закупаемой продукции в соответствии с 33 статьей закона, но делает это он таким образом, чтобы по данной характеристике попадала радиоэлектронная продукция, включенная в Реестр Российской радиоэлектронной продукции. При этом никакого обоснования он не составляет, об этом нам говорит 145-е постановление Правительства в части того, что обоснование не составляется, если описания в Каталоге нет. Плюс сам запрет, если вы внимательно посмотрим, он распространяется только на указания дополнительных характеристик. Если в Каталоге характеристик нет вообще, то нельзя говорить о том, что заказчик указывает какие-то дополнительные характеристики, он описывает техническое задание по общим правилам применения 33 статьи закона.

Безусловно, это, наверное, это не все вопросы, которые сейчас еще будут возникать в рамках тех изменений, которые произошли в 145 постановлении Правительства по закупке радиоэлектронной продукции. Возможно, какие-то вопросы дополнительные будут и у вас. Если такие вопросы есть, пожалуйста, пишите их в комментариях к данному ролику, и мы попытаемся рассмотреть их в ближайшем вестнике института госзакупок.

На этом у меня все. Спасибо большое за внимание. До новых встреч.

Смотрите, читайте, критикуйте

Федеральная Антимонопольная Служба - ФАС России Честные закупки – борьба с расточительством и коррупцией в сфере госзакупок и закупок госкомпаний Общественная Организация Малого и Среднего Предпринимательства - Опора России
Настоящий ресурс содержит материалы 16+