Старший экономист Экспертно-консультационного центра Института госзакупок Татьяна Николаевна Песегова рассматривает установленный Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. № 616 запрет на закупку иностранных товаров для нужд обороны и безопасности государства.

Коллеги, всем доброго дня! Мы продолжаем серию коротких видео о закупках в рубрике «Просто о сложном». Сегодня мы с вами поговорим о применении постановления Правительства № 616 на допуск иностранных промышленных товаров, но именно в части закупок для нужд обороны и безопасности государства. Эти запреты оказались в 616-м Постановлении благодаря отмене ранее существовавших Постановлений № 9 и № 239. Но многое изменилось. Во-первых, изменилась терминология. Закупки для нужд обороны и безопасности – это теперь закупки, которые осуществляются в целях выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации. И здесь конечно стоит задать вопрос – всех ли программ? Государственных программ вооружения и иных мероприятий в рамках гособоронзаказа. Конечно, законодатель, наверное, хотел говорить именно о гособоронзаказе, но сложности терминологии существует. А вот лишились мы закупок товаров, работ и услуг для выполнения функций и полномочий заказчиков, непосредственно связанных с обеспечением обороны страны и безопасности государства. Эта формулировка ранее существовала в 9-м постановлении и позволяла заказчикам, работающим в сфере гос, его применять, но теперь этого хвостика больше нет и закупки будут проходить с учетом всех прочих правил импортозамещения.

Итак, давайте начнем с вами разбираться с 616 Постановлением. Обратим внимание, что сфера применения 616 постановления для нужд обороны и безопасности государства несколько иная. Мы видим здесь стандартный вариант запрет на закупку промышленных товаров, в том числе запрет на закупку промышленных товаров, поставляемых при выполнении работ и оказания услуг, об этом был наш предыдущий ролик, а также появляется закупка работ и услуг у иностранных лиц. А вот распространяется запрет не только на товары из Перечня 616-го постановления, но и на любые другие промышленные товары, которые будет закупать заказчик, так как мы видим в данном случае в постановлении формулировку «в том числе из Перечня». И здесь, конечно, ключевой вопрос в том, а какие это любые промышленные товары? В Перечне, например, нет продуктов питания, нет лекарственных препаратов, нет медицинских изделий, нет нефтепродуктов, хозяйственных товаров, много-много еще того, что закупается у нас в том числе в рамках гособоронзаказа. Применять ли на данную продукцию запрет? Вроде бы формулировка 616 постановления говорит, что «да», но давайте разберемся. Разберемся с тем, что такое «промышленные товары» или «промышленная продукция». Ответ мы найдем в Законе «О промышленной политике в Российской Федерации». Там «промышленная продукция - товары, произведенные в сфере промышленности», а вот «промышленность – это экономическая деятельность в рамках обрабатывающих производств по ОКВЭД2». И если же мы, конечно, обратимся к ОКВЭД2, то увидим какую любопытную историю, что в обрабатывающее производство попало все – и производство пищевых продуктов, и нефтепродуктов, и химические производства и производства лекарственных препаратов, то есть много того, что традиционно закупает заказчик и чего в Перечне 616 постановления нет. То есть вывод подтвержден. Запрет применяем к любой промышленной продукции из числа обрабатывающих производств. Законодатель не дал нам никаких исключений. А вот теперь самый важный вопрос. А как в такой ситуации в отношении на продукцию не из Перечня запрет применить? Потому что подтверждением страны происхождения является нахождение товара в Реестре Российской или Евразийской промышленной продукции. В том, что продукция из Перечня, включенная в 616 Постановление рано или поздно в Реестрах появится сомнений нет, но вот будет ли там все остальное – лекарства, медизделия, продукты питания, радиоэлектронка и многие другие промышленные товары, потребность в которых может возникнуть у заказчика и возникнет вполне резонно вопрос применять ли запрет? Почему проблема? Да потому что если нельзя подтвердить страну происхождения товара, то и товар закупить нельзя, а подтверждением является выписка из соответствующего реестра в составе заявки. Нет выписки – заявка отклоняется, даже если там трижды написано, что товар из России. Есть конечно вариант - не устанавливать запрет, но он связан именно с подтверждением факта отсутствия производства на территории России и стран ЕАС. А если производство есть? Не может же заказчик доказать, что оно отсутствует. Для нужд обороны и безопасности государства в отношении товаров не из Перечня Постановления 616 заказчик может самостоятельно обосновать неприменение запрета. Требований к такому обоснованию вроде бы как нет. Можно заключение в ТПП получить о том, что производство отсутствует. Можно самостоятельно рынок исследовать и подтверждать факт отсутствия производства. Но главное заказчику в обосновании доказать, что товар не производится в России и ЕАС. Но вот если производство товара на территории России или ЕАС есть, а товар не числится в реестрах, то выписки из реестра в составе заявки все равно не будет, а значит для нужд обороны и безопасности государства – тушенка, произведенная в России, но не включенная в Реестр Российской промышленной продукции будет товаром иностранным. А потому так и хочется, конечно, с грустью сказать «скажи Минпромторг, как закупать, применять запрет и не отклонять отечественные товары».

Вот, наверное, на этом все, коллеги. Подробнее вопросы импортозамещения мы рассматриваем на наших курсах повышения квалификации. Будем рады видеть вас среди наших слушателей. Следующая группа по Закону 44-ФЗ начинается уже у нас 9 июня 2020 года. А всю дополнительную информацию по теме ролика можно будет прочитать в моей ближайшей статье «Вестник института госзакупок». В нашем вестнике вы также можете также найти много актуальной и полезной информации в сфере закупок. Следующий номер выйдет уже в июле 2020 года. А на этом всем пока. До новых встреч.