Заместитель руководителя Экспертно-консультационного центра Института госзакупок Александр Николаевич Евсташенков рассматривает проблему внесения сведений о стране происхождения товаров в реестр договоров, ведение которого осуществляется в рамках Закона № 223-ФЗ, а также отдельные особенности применения постановления Правительства РФ от 16.09.2016 № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.

Коллеги, здравствуйте. Мы продолжаем серию небольших видеороликов, в которых рассказываем о сложной проблеме закупок, ну и пытаемся это сделать простым языком. И сегодня я предлагаю с вами рассмотреть такую тему как «Страна происхождения товаров в закупках по Закону № 223-ФЗ и о влиянии информации о стране происхождения товара на деятельность заказчика».

Напомню, что с 1 апреля 2020 года Правила ведения реестров договоров, утвержденные Постановлением Правительства 1132 предусматривают обязанность заказчиков вносить сведения по стране происхождения товаров в реестр договоров, если таким договором предусматривается поставка товара, в том числе это касается и договоров, предметом которых выступает даже выполнение работ или оказание услуг. Сведения о стране происхождения товара должны вноситься в реестр в течение 3 рабочих дней с даты заключения соответствующего договора, а также в течение 10 календарных дней после его исполнения. В первом случае заказчик фиксирует в реестре договоров сведения о стране, которую участник фактически указал в своей заявке и на основании этих сведений страна происхождения товара была включена в договор. А во втором случае фактически подтверждает или наоборот не подтверждает приемку товара без указанной страны. Основная проблема заключается в том, как такие сведения внести. В случае если участник изначально указал информацию о стране происхождения товара, то, собственно говоря, проблем не возникает. А вот теперь давайте с вами представим, что он это не сделал. И в отличие от того же 44-го Закона, где заявку такого участника просто взяли бы и отклонили, то по Закону 223-ФЗ этого сделать нельзя. Более того, 925 Постановление Правительства прямо запрещает отклонять заявку такого участника, считая ее иностранной. Предположим, что такой участник становится победителем закупки. И соответственно у заказчика нет оснований отказаться с ним от заключения договора. Также как и нет оснований ставить под условия заключения договора предоставление им сведений о стране происхождения товара. Соответственно данный вопрос должен быть решен проектом договора, в котором могут быть предусмотрены следующие условия. Например. «Поставщик обязан предоставить Заказчику сведения о стране происхождения поставляемых товаров не позднее 1 дня со дня заключения настоящего договора». Другой вопрос, который возникает – это как отличить предоставляемые товары, чтобы по ним затребовать сведения о стране происхождения товара от используемых. На данный вопрос мы уже обращали внимание в одном из видео, который касался закупок по 44-му Закону и с данным видео вы сможете ознакомиться в описании к этому ролику. Но проблема в 223-м Законе она еще шире. Заказчику нужно не только ответить на вопрос по каким товарам требуются сведения о стране происхождения, но также и как применять 925 Постановление Правительства. В, частности, приоритет нужно предоставлять на основании доли российских товаров, содержащиеся в заявке участника либо просто на основании сведений об участнике, на основании документов об участнике, содержащих о месте его регистрации. Пример подобной проблемы вы сейчас видите у себя на экране.

Предположим, что завтра заказчику потребуется купить ну, например, услуги общественного питания в виде готовых продуктовых наборов. Вот в данном случае, что будет выступать предметом закупки? Ну, вариант первый. Это услуги по организации общественного питания. Ну и соответственно вариант второй – это поставка продуктовых наборов. В зависимости от решения этого вопроса заказчик уже будет соответственно и определять, требовать ли страну происхождения товара в отношении в данном случае продуктовых наборов и как применять 925 Постановление Правительства. На подобные вопросы, к сожалению, нет однозначного ответа. В институте госзакупок мы рекомендуем исходить из структуры начальной максимальной цены договора, то есть смотреть, что в цене договора больше товаров или услуг. Ну, предположим, что больше товаров. В этом случае предметом закупки нужно считать, что является поставка товара со всеми вытекающими отсюда последствиями – с затребованиями сведений от участников по стране происхождения таких товаров и о применении 925 Постановления в части совокупной доли российских товаров в его заявке. Что же касается товаров, которые поставляются при выполнении работ, оказания услуг. Здесь мы рекомендуем применять аналогию с 44-м Законом. То есть считать поставляемыми товарами, в работах и услугах те товары, которые ставятся на отдельный бухгалтерский учет. Ну а остальные товары считать, что они используются в таких работах или услугах.

К сожалению это не единственный сложный вопрос, который встречается в закупках, проводимых по 223-му Закону. Таким вопросам мы посвятили целое отдельное издание, которое так и называется «Закупки по 223-му Закону». Оно, кстати говоря, выйдет в ближайшее время, поэтому следите, пожалуйста, за анонсами. В случае если у вас есть предложения по поводу какую еще тему рассмотреть в рамках этих коротких видео, пожалуйста, пишите об этом в комментарии. Ну а в случае если вам понравилось это видео ставьте, пожалуйста, лайк. Не понравилось – дизлайк. Не забывайте подписываться на канал «Института гоcзакупок». Ну и удачных вам закупок. Пока.