Пульс госзаказа страны

«Поставляемые» и «используемые» товары в заявке по Закону № 44-ФЗ – С.О. Постовалова, 28.05.2020

26.09.2020

Юрисконсульт Экспертно-консультационного центра Института госзакупок Снежана Олеговна Постовалова рассматривает проблему установлении заказчиком по Закону № 44-ФЗ требований к содержанию заявки на участие в закупке в части предоставления участником закупки сведений о товарах, «поставляемых» при выполнении работ (оказания услуг).

Здравствуйте, уважаемые коллеги! Институт госзакупок продолжает серию видеороликов, посвященных главным вопросам применения законодательства о закупках. В этих видео мы говорим «просто о сложном».

Сегодня мы рассмотрим одно из самых обсуждаемых изменений, произошедших в 44-м Федеральном законе в этом году. А именно, с 1 января этого года поправками, внесенными Федеральным законом № 449-ФЗ был принципиально изменен подход к указанию в составе заявок сведений о стране происхождения товара. Так с 1 января этого года заказчик требует, а участник закупки указывает в своей заявке страну происхождения поставляемого товара. Причем данное требование распространяется, в том числе на закупки, когда товар поставляется заказчику при выполнении работ и оказанию услуг. Таким образом, законодатель заменил формулировку «используемый товар» на «товар поставляемый». Данное правило теперь действует всегда, независимо от того применяется ли в отношении такого товара импортозамещение или нет. Однако есть одно важное исключение, которое мы также рассмотрим в этом видео. Итак, по порядку.

В чем же заключается основная сложность применения данной нормы? Определение «поставляемого» и «используемого» товара нормативно не урегулированы, что создает определенные сложности в понимании, а, следовательно, и в правоприменении. Несмотря на очевидное интуитивное отличие данных формулировок все же довольно непросто установить ту тонкую грань, когда товар из категории «поставляемого» переходит в категорию «используемого» и наоборот. Еще больше путаницы создают положения гражданского законодательства, на котором в соответствии со статьей 2 44 Федерального закона, в том числе основывается законодательство о закупках. Так в статье 506 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в рамках договора поставки поставщик передает покупателю товары для дальнейшего их использования. В связи с такой неопределенностью давайте попытаемся разобраться в вопросе, а для этого обратимся к административной практике, которая постепенно уже начала формироваться. Приведу пару свежих примеров. В первом случае заказчик проводил электронный аукцион на закупку услуг технического обслуживания систем вентиляции и кондиционирования. В техническом задании было указано множество различных товаров и материалов. Заказчик потребовал от участников закупки указать в заявках конкретные показатели товара и страну их происхождения. На действия заказчика была подана жалоба, по результатам рассмотрения которой антимонопольный орган вынес решение, в котором и обозначил свою позицию по данному вопросу. Ведомство подчеркивает, что ни положениями технического задания, ни условиями проекта контракта, который содержался в составе документации об аукционе, не была предусмотрена поставка товара, а, следовательно, требования предоставления сведений о конкретных показателях товара и стране происхождения товаров является неправомерным. Заказчика признали нарушившим положения части 6 статьи 66 закона «О контрактной системе», положениями которой запрещено требовать от участника закупки в составе заявок информации и документов, которые не предусмотрены законом. Данный повод жалобы был признан обоснованным. Решение вынесла Санкт-Петербургская УФАС 25 февраля этого года. Во втором случае заказчик объявил аукцион на выполнение работ по текущему ремонту дворовых территорий в микрорайонах. В документации были установлены требования к товарам, которые участники должны были отразить в своих заявках. То есть конкретизировать, а также указать страну происхождения таких товаров. И снова действия заказчика признали нарушающими требованиям законодательства. В данном случае решение было вынесено Управлением Федеральной Антимонопольной службы по Московской области 5 марта этого года. В обоих случаях ведомства пришли к выводу, что надлежащим требованиям о содержании первой части заявок должно было быть требование о предоставлении в первой части заявки только согласия на весь комплекс работ, услуг и товаров, предусмотренных документациями. Напоминаем, что такое согласие подается с помощью программно-аппаратных средств оператора электронной площадки. Буквально это галочка в теле электронной площадки. К сожалению, разъяснений компетентных органов в отношении данного вопроса пока предоставлено. Поэтому заказчикам необходимо с особой внимательностью отнестись к установлению требований о содержании заявок.

В сфере закупок строительных работ ситуация с терминологической неопределенностью обстоит несколько проще. Так в соответствии с подпунктом «р» пункта второго Правил ведения реестра контрактов, утвержденных постановлением Правительства № 1084 установлено, что в случае, когда объектом закупки являются работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства предусмотрена информация о стране происхождения товара включается в реестр контрактов в отношении товара, который в соответствии с законодательством «О бухгалтерском учете» подлежит принятию заказчиком учету в качестве объекта основных средств. Данное правило не касается случаев, когда закупка осуществляется путем проведения электронного аукциона в соответствии с пунктом 8 части первой статьи 33 Закона «О контрактной системе». То есть в тех случаях, когда в состав документации о закупке включена проектная документация. Такой вид аукционов в принципе является упрощенным и требовать от участника чего-либо кроме автоматической галочки «согласен» не допускается. Таким образом, в некотором роде в качестве признака поставляемого товара может рассматриваться условие о постановке на бухучет.

Еще один важный вопрос, который необходимо рассмотреть – это особенности нормативного регулирования, требования об указании страны происхождения товара в зависимости от применяемого способа определения поставщика. Так норма, регламентирующая требования к составу и содержанию заявок на участие в аукционах, конкурсах и запросах приложений были изложены с 1 января 20 года в новой редакции и содержат формулировку «поставляемого товара». А в отношении процедуры запроса котировок никаких изменений не произошло. В данной процедуре по-прежнему сохраняется формулировка «используемый товар», а указание страны происхождения привязано к импортозамещению. Это произошло неслучайно. В текущем году ожидается большая реформа процедуры запроса котировок. Вступление в силу положений, регулирующих обновленную закупку ранее было запланировано на 1 июля. Однако срок был перенесен на 1 октября этого года, это произошло в редакции Федерального закона 124 от 24 апреля. В рамках новых запросов котировок, к сожалению, тоже есть некоторые недостатки. Так в части требований об указании страны происхождения товара законодатель в части 5 статьи 82.1 применил формулировку «поставляемый товар», что соответствует формулировкам в других процедурах. А в части седьмой той же статьи все еще формулировка «используемый товар». Мы надеемся, что данное противоречие будет устранено законодателем в одном из ближайших пакетов поправок. Однако рекомендуем заказчикам обратить на это внимание и быть аккуратными при проведении новых запросов котировок с 1 октября.

На этом, коллеги, на сегодня все. Чтобы быть в курсе самых актуальных новостей в сфере закупок подписывайтесь на «Вестник института». В нем вы найдете также экспертные материалы, актуальную практику правопременения и другие полезные материалы для специалистов. Материалы по рассмотренному в рамках этого видеовопросу вы можете найти уже в июньском выпуске вестника, который будет выпущен в ближайшее время. Также будем рады видеть вас на наших вебинарах, ближайший из которых состоится уже 4 июня. Подписаться на «Вестник», а также ознакомиться с информацией о ближайших обучающих мероприятиях можно на нашем сайте. Благодарю за внимание. Ставьте лайки, если это видео оказалось для вас полезным. Подписывайтесь на наш канал. Не забудьте нажать на колокольчик, чтобы не пропустить будущие видео. Здоровья вам и до новых встреч. 

Смотрите, читайте, критикуйте

Федеральная Антимонопольная Служба - ФАС России Честные закупки – борьба с расточительством и коррупцией в сфере госзакупок и закупок госкомпаний Общественная Организация Малого и Среднего Предпринимательства - Опора России
Настоящий ресурс содержит материалы 16+