ИЗМЕНЕНИЯ В 44-ФЗ. ПРОВЕРКА КОНТРАГЕНТА. ОПИСАНИЕ ПРЕДМЕТА ЗАКУПКИ. АРБИТРАЖНАЯ ПРАКТИКА 44-ФЗ
Есть еще один интересный
документ - СГА 302. Многие о нем знают, многие не знаю. Почему? Потому что это
стандарт государственного аудита. Многие знают СГА 101. Общенациональный, мы
его так называем. Но 302 это все, что касается сферы закупок. Обратите
внимание, пять кластеров, по которым идет контроль в части этого Стандарта. Это
утверждено Счетной палатой Российской Федерации. Контрольно-счетные органы
субъектов тоже берут его за образец и во многих субъектах есть свой Стандарт.
Самое главное – это анализ эффективности. Смотрите какая интересная штука по
четырем показателям. Первое – это соотношение начальной максимальной и реальной
стоимости, когда мы ведем с вами планирование. Мы знаем, что нам сначала надо
рассчитать цену при планировании, пока еще до октября, и при закупке, когда она
уходит в эфир. А дальше смотрят, что если продукция стоит 100 рублей, а мы
ставим 120, возникает вопрос «почему?». Есть конечно моменты, на которые можно
сослаться о том, что транспортировка, погрузка – разгрузка, подъем на этаж,
шеф-монтаж установка, тогда это будет оправдано. Но если это просто недочет или
на основании коммерческих предложений… Иногда бывает так: приезжает проверка,
почему вы так сделали, коммерческие предложения, на основании коммерческих
предложений сформирована цена 130 рублей, а везде по 100 продается. Начинаются
вопросы. Заказчик говорит, что у меня есть пять, шесть, семь коммерческих
предложений и так далее. Дальше проверка начинает копать глубже – а у кого вы
как заказчик брали коммерческие предложения. Дальше начинает смотреть сферу
деятельности. Торгуют кофе и карамельками, но классные сметы под текущий ремонт
делают. Ну понятно, что в Уставе написано все от иголки до параболической
антенны могу делать, но они не оказывают никакой экономической деятельности.
Поэтому к чему я вас призываю? Если контролеры приедут и будут плотно работать
с вами, то они пойдут по этому пути. Бывает такое, что иногда нечего
контролировать, у вас все хорошо, но проверка приезжает не затем, чтобы
зафиксировать, что все хорошо, она должна зафиксировать, что где-то есть
недостатки, над которыми потому нужно будет работать. Я вас этому не буду
учить, но по большому счету, когда даже ко мне приезжали проверки, я всегда
понимал, что они должны уехать с недостатками. Недостатки у нас какие бывают?
Под КоАПные и не под КоАПные, срок 1 год, глубина проверки, как правило, три. Пожалуйста,
есть недостатки полтора – два года давности. Каемся, виновны, приняли меры,
устраняем, будет любить и уважать законодательство, но вот не под КоАПные.
Естественное один будут находиться - всегда есть свои проблемы. Но так или
иначе с обоснованием цены нужно смотреть, когда вы отправляете коммерческие
предложения к той организации, которая реально этим занимается. Очень часто у
заказчиков такая ситуация: когда нам нужна продукция? – вчера! – нам нужно
провести аукцион? – да! – полтора месяца, елки-палки. Звоним Петровичу.
Петрович достает три печати, три коммерческих предложения, на, даже не смотря
на НДС и так далее и тому подобно и начинаем дальше потом танцы с бубнами.
Сейчас мы переходим в электрическое будущее - нам все по электронке. Проверить
очень легко от свойства файлов (откуда, где, на кого зарегистрирована версия Office и так далее), до
банальных mac, ip-адресов и все прочее.
Некоторые даже не утруждаются несколько вариантов «Ежик», «Ежик+», «Ежик 3» и
даже не меняют внутри - один и тот же директор, не смотрят аффилированность.
Нужно смотреть кстати по сговору. Сговор - это не только между участниками
закупок – это не ваша беда. Ваша беда – сговор между вами, как представителями
заказчика, и контрагентом. А это проверяется в том числе путем запросов, путем
аффилированности. Если вы направили три коммерческих предложения разным
компаниям, а
Дальше. Выделены
отдельные основания для проведения внеплановой проверки, дальше порядок работы
контролера, требования к тому как, где, зачем, почему устанавливаются
Правительством, поэтому мы ждем еще один подзаконный нормативно-правовой акт.
Кстати, коллеги, чтобы вы понимали, Татьяна Демидова - руководитель
Департамента развития контрактной системы и бюджетной политики, наш регулятор,
она в апреле месяце на одном из мероприятий Государственной Думы заметила, что
в ряде этих изменений, 69-, 70-, 71-ФЗ, мы ожидаем 28 новых постановлений
Правительства. Отсчет уже пошел. Это то, что мы с вами будем должны потом
переварить и сделать. Ну и далее, требования все устанавливаются Правительством:
как будет, документооборот, порядок действий контролирующих органов и
должностных лиц. Вот эта вот замечательная схема, обратите внимание на второй
пункт – ip и mac адреса, расчетные
счета, адреса представителей, поочередное участие, междусобойчики, субподряд,
одно лицо. Вот это то, на что вы тоже обязаны обращать внимание, чтобы не
подставить себя. Каким образом? Все очень просто. Сейчас все действия всех
контролеров направлены на сговор и картели. Это модная тема. Господин Артемьев
постоянно на этом делает акцент. Это руководитель службы ФАС. О том, что у нас
картели в рамках одного дома водопроводчики все картели сделали, но это весело
для наших западных партнеров, они так на нас смотрят, веселятся говорят, что у
нас очень хорошо с конкуренцией, ну естественно, когда картель водопроводчиков
одного дома - это вообще прикольно, ну ладно. Это политика ФАС. Вопрос в
другом, что проблема не только в том, что сговор между участниками, но и сговор
между заказчиками. Иногда даже пассивный, когда заказчик просто по наивности
немножко не обезопасил себя. Обещал вам пример. Без указания на заказчика
ситуация был следующая. Образовательная организация, один из университетов решил
прикупить себе сервер большой и сделать локальную сеть внутри здания. Поскольку
они не совсем выполнили 238-е, ну и 30 статью, мы знаем объем у СМП, они решили
сделать закупку аукцион. 20 миллионов начальная максимальная, поскольку мы
больше не можем и естественно ограничение для СМП. Но кто поставляет сервера и
всю вот эту вот продукцию? Большие компании. Таможня, туда – сюда, выйти не
могут, естественно вышли через дочку. Дочка, внучка не важно, но я так понимаю,
чтобы много-много желающих не заполонили аукцион, решили сделать поставку
шеф-монтажом, то есть с пуском-наладкой, оборудованием и так далее. Поэтому с
20 миллионов, порядка 6 миллионов это как раз процедура сборки, установки, пуско-наладки.
Это было в техническом
Дальше – ошибки
планирования. Я это называю следующим образом «если ты не причем, то ты все
равно причем». Вы еще не провели закупку, но уже получили КоАП. Ну это же
замечательно! Страна, которая пытается слезть с нефтяной иглы, должна иметь иные
источники дохода. А поскольку в бюджетном законодательстве бюджет у нас состоит
из доходной и расходной частей, в доходную часть у нас вписывается что?
Средства, полученные в результате штрафов. Я, наверное, не открою вам Америку,
если скажу, что даже штрафы от нарушения Правил дорожного движения. С моей
точки зрения это немножечко интересная ситуация, поскольку невыполнение данной
установленной цифры, которая закладывается в бюджет, влечет за собой что?
Увеличение собираемости штрафов на дорогах. Тоже самое возможно и здесь. Каким
образом? Да, 10 дней исчезло. Я сейчас не буду показывать, что планы-графики и
планы закупок у нас с 1 октября этого года сольются в одном едином порыве - документе,
требования к которому частично определены законом, а частично будут
определяться Правительством и регулятором. Но что получается? Обратите внимание
на следующее. Вы по организационно-правовой форме в большинстве случаев
бюджетные учреждения. Это означает, что как только утвердили бюджет вам
спускается цифра. Учреждение утверждает план финансово-хозяйственной
деятельности и у вас включается счетчик. Я сейчас говорю не про изменения. У
вас есть 10 дней на то, чтобы утвердить ваш план закупок и разместить его на
сайте. Как правило все делают в конце года, когда бюджет… Сделали, разместили,
успокоились и все. Коллеги, а когда прилетает целевочка, когда прилетает
дополнительная денежка, которую ваш руководитель ходил, выбивал, обивал все
пороги. Расскажу стандартную ситуацию про школу. Выбивали, выбивали деньги на
новый класс компьютерный, на спортивную площадку для игры в волейбол или
баскетбол, трибунки поставить для зрителей, траву постелить, неважно. Выбили,
целевочка прилетела после праздников февральских – мартовских.
