Круглый стол «Актуальные вопросы применения в области антимонопольного тарифного регулирования» 

Артем Молчанов, Начальник Правового управления ФАС России:

 Если можно, а потом поменяемся, потому что я думаю у каждого из нас своя точка зрения, а может быть они сойдутся. Значит на самом деле отношения, которые мы рассматриваем, они все гражданско-правовые. Мы тем или иным образом публичными инструментами разрешаем вопрос, связанный с гражданско-правовыми отношениями.

И это как бы так. Поэтому вмешательство в гражданско-правовые отношения происходит всегда. Вопрос, наверное, заключается в следующем - при рассмотрении антимонопольного дела это 100% вмешательство. Мы говорим, что есть при реализации таких-то гражданских прав и обязанностей нарушение публичного интереса. Публичного интереса в виде конкуренции либо прав неопределенного круга потребителей и, соответственно, мы так как публичные инструменты должно включить и поставить на разрешение данного вопроса.

А вот дальше вопрос о выдаче предписания. Вот здесь насколько есть грань между вмешательством и невмешательством в гражданско-правовые отношения. Есть ли необходимость поставить в ручное управление и определить с кем заключать договоры, с кем не заключать договоры, какие цены устанавливать, какие должны быть параметры производства того или иного товара, в каком объеме его производить.

Наверное, это, вот то, что я сейчас назвал, это вмешательство, которое переходит барьер возможности контроля административным органом. Но и здесь есть исключения. Например, среди предписаний, которые может выдать антимонопольный орган, в 23 статье предусмотрена возможность выдачи предписания о внесении изменений в договоры либо о заключении договоров, либо о расторжении договоров тогда, когда есть ходатайство одной стороны, участвующей в рассмотрении дела, о совершении таких действий и выдаче такого предписания.

Закон в принципе предполагает, что антимонопольный орган может войти и в сферу договорных отношений, в том числе и в части изменения договора, который абсолютно является сферой абсолютно гражданско-правовых отношений.  Мне кажется, что вот этот барьер и эту грань нужно искать следующим образом: если те действия, которые предписывает антимонопольный орган, они направлены на восстановление публичного интереса, если они направлены на восстановление отношений конкуренции неопределенного круга потребителей в любом проявлении, будь то дискриминация либо монопольно высокая цена, тогда это достаточный, адекватный способ административно-правового воздействия на эти отношения.

Если в данном случае не наблюдается восстановление таких публичных интересов, а речь идет об установлении относительно гражданско-правовых отношений между одной стороной обязательства и другой стороной обязательства, то тогда это вмешательство в сферу частных отношений, которое не связано с публичным интересом. Вот мне кажется такая грань.