Нужен ли госзаказу Реестр добросовестных поставщиков? Как он должен работать? О своем видении рассказывает Павел Тихомиров, начальник Управления корпоративных реформ и закупок при Правительстве РФ.

        Аналитический центр при Правительстве РФ, который я представляю, его главная функция — обеспечение правительства экспертными материалами глубокой проработки по вопросам, которые правительство нам поручает. Поэтому наша работа основана всегда на цифрах, на глубоком изучении, на практике применения, и мы стараемся не давать каких-то огульных оценок. Сегодняшняя моя презентации я тоже будет основана на цифрах.

Давайте посмотрим на реестр контрактов, который ведется по 44-ФЗ. Здесь, на слайде, перечень информации, который внесен в реестр контрактов. Среди них в рамочке обведены те сведения из реестра контрактов, которые позволяют оценить добросовестность исполнения контрактов поставщиком. Эта информация о пенях, штрафах, неустойках, связанных с ненадлежащим исполнением договоров. Информация о расторжении контрактов с указанием оснований расторжения. И, последнее, это документы и акты сдачи-приемки. Если акты подписаны, значит, он исполнил контракт. Насколько добросовестно, это говорит как раз наличие пеней, штрафов и неустоек. Если пеней нет, значит, добросовестно.

Вчера и позавчера звучали из уст выступающих фразы о том, что в перспективе предлагается вести реестр добросовестных поставщиков. Давайте обсудим, насколько это целесообразно, правильно и какие подходы к этому. Как я уже говорил, и контроль является мотивацией добросовестного исполнения поставщиком и требования к участнику, которые устанавливаются в документации, также являются определенной мотивацией исполнения им определенных условий, которые записаны в контракте и в техническом задании. Для того чтобы отобрать самого добросовестного поставщика устанавливаются требования по обеспечению исполнения контракта, по обеспечению заявки, требования к участнику, которые он должен выполнять для того, чтобы получить этот контракт. Одно из требований, которое может устанавливать заказчик — отсутствие в реестре недобросовестных  поставщиков. То есть реестр недобросовестных поставщиков должен быть призван защищать заказчика от этих самых недобросовестных поставщиков.

Что же звучит сейчас? Давайте сделаем реестр добросовестных поставщиков. Задумаемся, а какая мотивация у поставщика, чтобы исполнять добросовестно свой договор. Когда мы приходим на работу, с нами подписывают соглашение о не расторжении коммерческой тайны, еще какие-то документы в соответствии нормам и регламентам поведения на работе, рабочему графику и т. д. И за то, чтобы мы добросовестно выполняли свою работу, нам платят достойную зарплату. Если мы считаем эту зарплату достойной, добросовестно выполняем свою работу.

Звучит предложение о том, что давайте участникам, которые добросовестно выполняют свои контракты снижать размер обеспечений. Коллеги, а почему добросовестно выполняющим свои контракты, надо снижать размер обеспечений? Вчера Минфин говорил, что на вопрос, будет ли автономным, некоммерческим или бюджетным организациям снижен размер обеспечения при исполнении контракта. «Нет, не будет!» сказал Минфин. Почему?

Потому что размер обеспечения это защита заказчика от недобросовестного исполнения своих обязательств поставщиком. И, независимо от того, какая это организация, хорошая или плохая, будь хоть 100% добросовестным, все равно у заказчика есть риски неисполнения. И если исключить обеспечение, то заказчик не будет защищен финансово от последствий, которое будет от влияния неисполнения этого контракта своевременно или с низким качеством. Поэтому я считаю, что исключение или снижение обеспечения это не является мерой стимулирования добросовестного поставщика добросовестно исполнять свои обязательства.

А включение в реестр недобросовестных поставщиков является мерой стимулирования и насколько она защищает? Мы провели исследование по реестру недобросовестных поставщиков. Посмотрите, здесь за 2018 год. Так вот, в реестр недобросовестных поставщиков внесены в прошлом году контракты, которые по сумме составляют 1% от всего объема закупок по 44-ФЗ. При  этом большинство вносится в реестр недобросовестных поставщиков за расторжение контракта. Это 90%, при этом договоров с санкциями, претензиями, т.е. то, что есть в сведениях об исполнении контракта 7%. То есть, посмотрите, если недобросовестных поставщиков защищает только 1%, 7% договоров, которые выполняются с нарушениями. Их никак не оценивает заказчик и это его риски, риски заказчика по вступлению в правоотношения договорные с участником, который ранее нарушал свои обязательства. Но он не в реестре недобросовестных поставщиков.

А что же такое реестр недобросовестных поставщиков? Мы посмотрели. Оказалось, что в реестр недобросовестных поставщиков вносятся, в основном 90% организаций, которые происходили по договорам до 10 млн рублей. Подождите, а мы говорим о том, что давайте защищать малый бизнес, давать ему дорогу. 10 млн рублей это небольшие суммы, скорее всего, там малый бизнес. Мы проанализировали реестр недобросовестных поставщиков за прошлый год. 20% — индивидуальные предприниматели, которые внесены. Остальные не анализировали, но, скорее всего, там тоже большинство малый бизнес. Крупный бизнес не вносят в реестр! Вы попробуйте внести МТС или Билайн в реестр недобросовестных поставщиков, да никто это не внесет! Поэтому страдают, в основном мелкие предприятия. А крупные говорят: «Давайте мы сделаем реестр добросовестных поставщиков, чтобы нам за это еще снижали размер обеспечения».

Коллеги, я с чего начал? С мотивации исполнения контракта, когда стороны вступают в договор и каждая сторона рассчитывает получить добросовестное исполнение от другой стороны. Заказчик рассчитывает получить добросовестное исполнение от поставщика, а поставщик рассчитывает получить разумное и достаточное — оплату своих работ. Потому что он подал заявку и сказал, что для него это достаточно. Если он добросовестно исполнил этот контракт, получил за это деньги, почему его еще нужно оценивать каким-то образом и говорить: «А в следующем контракте мы тебе снизим обеспечение, потому что ты этот контракт хорошо исполнил». Хорошо исполнил, он получил деньги, также как мы свою зарплату.

Давайте, если мы хорошо исполняем свои должностные обязанности, то работодатель скажет: «Хорошо, ты пять лет добросовестно работал, я разрешаю тебе отказаться от твоего обязательства при поступлении на работу сохранять коммерческую тайну». Глупость, никто на это не согласится. Это защита заказчика от недобросовестного поведения. То же самое, есть обеспечение исполнения контракта, при этом посмотрите на этот слайд. Эти контракты до 25 млн рублей составляют до 25% от всего объема заказов. То есть, реестр недобросовестных поставщиков, во-первых, мы защищены только от малого и среднего бизнеса, во-вторых, только на 25% от всего объема закупок.

Что же делать? Мы взяли некоторые примеры тех, кто внесен в реестр недобросовестных поставщиков. Здесь всего три таких организации, но таких примеров много. Здесь как раз  средний и малый бизнес.

Первое. ГБУ здравоохранения Свердловской области. Свердловская областная клиническая больница №1 внесена в реестр недобросовестных поставщиков за нарушение исполнения контракта, который составляет 0,3% от всех договоров, которые они получили по госзакупкам. И что?

Давайте бояться этого поставщика, который уклонился на 300 тыс. рублей от его заключения. Потому что он понял, что лучше государству не подписать этот договор, чем эта больница исполнит этот договор с нарушениями. Да, его внесли в реестр недобросовестных поставщиков, а заказчик может установить требования о том, что участник не должен быть в реестре и все, этой клинической больнице закрыт доступ на госзаказ. Это абсурд.

Второе. Научно-методический центр образования. Там на 1% от всех договоров, которые они исполнили, они исполнили с нарушением, расторгли договор, внесли его, но у них еще есть 12% договоров, которые они выполнили с нарушениями. То есть то, что они раньше выполняли, никто не оценивал, только 1 %. И благотворительный центр реабилитации инвалидов «Преодоление». Наверное, их работа очень востребована по реабилитации инвалидов. Их за 0,1% от всех договоров, которые они выполнили по госзаказу, внесли в реестр недобросовестных поставщиков.

Но, коллеги, на мой взгляд, это совсем не поддержка малого бизнеса. Есть и такие организации, которые я указывал, потому что они явно внесены в реестр недобросовестных, то те, кто не внесены в реестр недобросовестных,  названия не указывали, но это, фактически взято из ЕИС. Есть организация, которая 90% всех своих договоров выполняет с нарушениями. Восемьдесят один процент, 370 млн договоров, т. е. на 370 млн договоров 81 % заключено с нарушениями. Но их нет в реестре. Но их никак не оценивают.

А что будет, если мы будем оценивать только добросовестных поставщиков?