Первый документ, в котором были прописаны условия поиска исполнителя подряда, его выполнения и вознаграждения, появился при царе Алексее Михайловиче.

В архивах сохранился указ царя от 7 июля 1654 года «О подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей». Царь повелевал отправить грамоты воеводам в близлежащие города, московским боярам и купцам, чтобы отвезти муку и сухари в Смоленск.

За перевоз определенного объема груза царские люди торговались с купцами «по сороку и по сороку по пяти алтын и по полторы рубли». При этом сам хлебный груз освобождался от пошлины. Конечно же, на открытый конкурс в современном понимании этот указ не тянет, но то, что государство уже начало формировать заказ, отбирать исполнителей, ставить условия договора, очевидно.