Госзаказ.ТВ - как изменились госзакупки Москвы

ГОСЗАКАЗ.ТВ - КАК ИЗМЕНИЛИСЬ ГОСЗАКУПКИ МОСКВЫ О том, как изменились госзакупки Москвы за последние полгода, рассказывает Владислав Овчинский, заместитель начальника...

Госзаказ.ТВ - как изменились госзакупки Москвы

21.08.2018

ГОСЗАКАЗ.ТВ - КАК ИЗМЕНИЛИСЬ ГОСЗАКУПКИ МОСКВЫ 

О том, как изменились госзакупки Москвы за последние полгода, рассказывает Владислав Овчинский, заместитель начальника главного контрольного управления Москвы.

 

           Что касается наших закупок и нашей контрактной системы, у нас сейчас есть задача, которая тоже обозначила, эта задача связана со взаимоувязкой всех информационных процессов которые происходят в городе, начиная от процессов формирования потребности в том или ином товаре, работе, услуге и заканчивая точкой контроля исполнения и приемки товара.

Что это означает для нас? Если взять информатизацию города Москвы пятилетней давности, она выглядела, как многократный ввод информации в различные системы. В систему бухгалтерскую, в систему формирования бюджета, в систему формирования государственной программы, в систему формирования непосредственно закупочной документации в региональную информационную систему. И мы для себя поставили основную важную задачу, достаточно амбициозную — взаимоувязать все эти системы, и с одной стороны, облегчить жизнь того, кто вводит информацию и, кто формирует потребности.  С другой стороны, облегчить жизнь себе, как контрольному подразделению, то сказала сделать лежачий полицейский для себя, который будет оберегать нас от необходимости проведения огромного количества проверок, рассмотрения жалоб участников закупок, и, соответственно, предотвратить те нарушения, которые потенциально могут происходить.

Для этой цели мы, с вводом новой нашей версии системы АИС-2 сразу предусмотрели процесс взаимоувязки всех городских систем. Сейчас идет самый сложный этап, я чуть позже об этом скажу. Это увязка с ведомственными информационными системами, когда мы пытаемся в один клик сделать формирование потребностей автоматизированными. Формирование закупочной документации, система и взаимосвязь почему сложные, потому что все системы очень специфические, имеют свой бизнес-процесс и самое главное, сами предметы закупок, они очень разнообразные. И что там говорить, у нас есть системы ЕМИАС, которые формируют потребности по закупке лекарственных препаратов, и эта абсолютно иная логика закупок, нежели, например, закупка спецтехники или транспортных средств, которые осуществляют другие департаменты. Поэтому эту взаимоувязку сейчас делаем, планируем, что в этом году уже ряд информационных систем у нас будут полностью взаимоувязаны. Мы сможем единожды вводить информацию потребности, и дальше автоматизировано формировать сведения о закупке. Кроме того, в прошлом году, если вы обратите внимание на слайд, мы увязали нашу закупочную региональную систему с облаком, это облачная бухгалтерия, и из системы формирования госпрограммы с МКР. Что это нам позволило сделать? Если мы опустимся чуть ниже закупочной деятельности в момент, когда начинается приемка товара, поставка товара, оприходование товара, выявляется огромное количество нарушений органами госфинконтроля, это и федеральным казначейством, и органами субъектовыми контрольными, и контрольно-счетной палатой в части несвоевременной постановки на учет товарно-материальных ценностей, в части некорректной постановки, в части расхождения того, что закупили с тем, что поставили. И вот эти проблемы мы сейчас решили взаимоувязав системы бухгалтерские с системами закупочными, облегчив тем самым жизнь потенциальных наших заказчиков.

Что в части контроля мы сделали,  помимо того, что уже предоставляет нам федеральное казначейство на АИС ряд контролей, которые очень важны. Мы считаем, что ФЛК, которые сейчас введены на федеральной системе, они, на самом деле, процентов на семьдесят перекрывают те проблемы, которые возникают у заказчиков при вводе некорректной информации. Мы еще сделали дополнительные контроли, блокирующие уведомительные, часть из которых дублируют те контроли, которые есть на федеральном уровне и часть дополнительных контролей. Дополнительные контроли связаны, опять же с системой нормирования, определения потребности заказчиков. Мы очень жесткие правила ввели в части невозможности закупок того, что не должно закупаться для государственных нужд, это предметы с избыточными характеристиками, предметы роскоши и так далее. У нас система автоматизировано те истории выявляет. Буквально в начале этого года мы ввели такой важный для нас контроль, как контроль своевременной оплаты, своевременной публикации сведений об исполнении. Подумать только, у нас в начале прошлого года было больше шестнадцати тысяч контрактов без сведений об исполнении. Это не те контракты, по которым оплаты не было, по которым заказчики несвоевременно оплачивали, а те контракты, в которых сведения не публиковались. Для нас, как для контролеров, для прокуратуры, которая на особом контроле держит вопрос своевременной оплаты по контрактам государственным, это очень важная история, потому что мы понимаем, что сведения не опубликованы, есть риск того, что по контракту оплата не произведена. Такого быть не должно, поэтому сейчас ежедневно мы получаем в систему уведомления и заказчик получает соответствующую информацию о том, что сведения должны быть опубликованы, пришло время публикации тех или иных сведений. Мы уже концентрируемся не на всем пуле контрактов, по которым несвоевременно публикуются сведения, а именно, в проблемной, рисковой зоне, т. е. на тех контрактах, где действительно есть проблема взаимодействия заказчика и подрядчика.

Что еще важного мы сделали в конце прошлого года и у нас уже функционирует это с 1июля 2017года, это полный электронный документооборот всех процессов в системе. Что я имею в виду под электронным документооборотом? Это все возможные согласования, экспертизы, все то, что происходит до процесса формирования закупки, непосредственно публикации закупки. Если раньше мы направляли на нашу межведомственную рабочую группу документы в бумаге, на экспертизу в бумаге, ответ на замечание получали в бумаге, сейчас это полностью автоматизировано, и мы видим сроки. Вот о чем сейчас коллеги из Минкомсвязи говорили: «Мы точно так же контролируем сроки, видим, насколько адекватно заказчик подходит к процессам согласования, которое установлено в городе и контролируем весь цикл закупки от формирования потребности до момента приемки товара».

С учетом того, что объем закупочной деятельности у нас значительный и объем процедур большой, то для нас это большая история, важная история, с точки зрения, облегчения жизни как для заказчика, так и для контролирующего органа.

Не буду, наверное, много времени занимать. На самом деле, у нас каждый месяц происходит релиз в системе информационной с пулом изменений, изменения все очень различны, очень разнообразны. Мы делаем огромное количество сервисов, которые рассчитывают адекватно расчет начальной цены, возможность стандартизированного заполнения информации по коммерческим предложениям, запроса цен стандартизированного. То, что сейчас коллеги из федерального казначейства вместе с Ростех делают по проекту агрегатора закупок в части эффективного способа закупок малого объема, когда мы убираем по наименьшей цене закупку, оферту, и заключаем договор по результатам этого выбора, мы фактически себя уже в системе реализовали для крупных закупок. Когда мы формируем пул коммерческих предложений, структурированных, и заказчики обязаны пользоваться коммерческим предложением с наименьшей ценой, если такое коммерческое предложение в системе есть. Конечно, этот процесс не может идти без стандартизации, которое занимает тоже важное место в нашей работе. И у нас уже на 31 декабря 2017года 40% городского заказа осуществляется по стандартизированной документации, когда заказчик, в принципе, не может допустить злоупотреблений с точки зрения формирования типовых требований или требования к товару, работе, услуге.

Напоследок скажу, что мы идем как раз к той модели, которая показана внизу, когда у нас есть полный цикл формирования потребности и исполнения этой потребности. На конце, конечно, мы имеем контрольную систему, которая фиксирует, как независимый регистратор все факты недобросовестности или неправильного поведения заказчика и своевременно позволяет это поведение откорректировать. Мы надеемся, что уже в этом году мы замкнем полный цикл и будем работать с меньшим количеством претензий к нам как со стороны нашего контрольного органа в городе, так и со стороны внешних контрольных органов.


Смотрите, читайте, критикуйте

Федеральная Антимонопольная Служба - ФАС России Честные закупки – борьба с расточительством и коррупцией в сфере госзакупок и закупок госкомпаний Общественная Организация Малого и Среднего Предпринимательства - Опора России
Настоящий ресурс содержит материалы 16+