Госзаказ.ТВ - Как работает система "Независимый регистратор" хода торгов

Защита прав участников так, чтобы все те торги, т.е. мы же, вектор направлен полностью переходить на электронные системы, чтобы при применении данных электронных...

Госзаказ.ТВ - Как работает система "Независимый регистратор" хода торгов

22.08.2018

Защита прав участников так, чтобы все те торги, т.е. мы же, вектор направлен полностью переходить на электронные системы, чтобы при применении данных электронных систем не было нарушений прав участников. Как это реализовано? На сегодняшний день, как вы все знаете, у нас уже давно работают система «Независимый регистратор». Это официальная государственная информационная система, но до этого она не была закреплена законодательством, и поэтому в судах и при разборе ее применения было легитимно, но не установлено законодательством. На сегодняшний день внесены поправки соответствующие 504 законом, которые определили данную систему «Независимый регистратор», она определена.

Мы готовим сейчас четыре постановления Правительства. Это, первое, соответственно, определение уполномоченного органа, мониторинг доступности (работоспособности) Единой информационной системе в сфере закупок, электронных площадок, порядок фиксации, включая видеофиксацию действий, бездействия участников контрактной системы и требования к эксплуатации «Независимого регистратора». Четыре постановления, они уже подготовлены, направлены на согласование в ФАС. Мы сегодня будем проводить согласительные совещание по данному вопросу. Замечаний нет и в ближайшее время выпустим данные постановления. В них будет определено то, что все площадки, которые действуют по закупкам, обязаны подключаться к данной системе, обязаны передавать определенный набор данных и это внешний контроль.

Внешний контроль, который будет определять, что ни на одной из площадок не может быть электронных махинаций. Электронных махинаций достаточно много, я не буду их все перечислять, но один из способов, который физически может быть реализован, это, зная IP участника, который в сговоре, предположим, с сотрудником площадки, все остальные IP блокируются и на 10 минут буквально не проходят ценовые предложения. После этого все, вы определили победителя. Соответственно, зафиксировать данный факт невозможно. Я сам в течение 7 лет рассматривал такие жалобы, и когда площадка приходит и говорит о том, что: «У нас все хорошо работало», а участник говорит: «Я не смог подать ценовое предложение», доказать это без внешнего источника какого-то невозможно.

Поэтому сейчас в законодательстве расширяется перечень электронных торгов, как вы знаете, т.е. у нас появляется электронный конкурс, электронный запрос предложений, электронный запрос котировок. Все эти электронные торги также надо контролировать, т.е. необходимо обеспечить безопасность и необходимо обеспечить гарантированное участие всех участников рынка. В каком направлении мы движемся? Сейчас у нас система, которая построена по «Независимому регистратору», это распределенная система. У нас стоят сервера отдельно на каждый из площадок, у нас стоит центральный сервер на «Восходе» – это наша подведомственная организация и база данных, в которых хранится вся эта информация на «Восходе».

Эта технология, распределенная система такая, на самом деле она устаревшая и она достаточно нединамична при изменении количества площадок, изменении участников, потому что необходимо на каждую из сторон закупать дополнительное оборудование, ставить это оборудование, настраивать его и поддерживать постоянно шифрованные каналы и поддерживать их в актуальном состоянии, плюс распределение очереди событий сообщения. Поэтому сейчас мы прорабатываем вопросы о том, что, т.к. у нас «железо», оно выработало уже свои мощности, потому что ему почти пять лет и амортизация становится нулю, у нас стал вопрос, первое, соответственно, либо пользоваться старой технологией, Анна Таймуразовна как рассказала, для чего это все надо, либо посмотреть на рынке, какие технологии появились.

И все говорят блокчейн, блокчейн. На самом деле, что такое блокчейн и он должен разумно применяться, т.е. его нельзя пихать везде и говорит, что везде он спасение и лекарство от всего. Почему мы проговариваем сейчас вопрос и даем предложение о переходе «Независимого регистратора» на блокчейн. Блокчейн – это наподобие WhatsApp или Telegram, т.е. когда есть определенная группа и сообщение, которое вы там написали, вы стереть не можете. Если вы даже сотрете у себя в телефоне это сообщение, оно сохраняется, и все другие участники четко определяют о том, что это сообщение было, т.е. оно в один момент распространяется сразу по всем.

У нас сейчас технология, о которой говорил, я – это от каждой площадки мы принимаем определенное событие. Мы шифруем это событие, предположим, подача ценового предложения, и она лежит только, соответственно, на «Восходе», и когда в ФАС поступают жалобы, он нажимает кнопочку и понимает, что произошло это событие. Но если оно затеряется по каким-то причинам, правда таких сейчас не было ни разу событий. Порядка 2 800 раз ФАС пользовался «Независимым регистратором» при рассмотрении жалобы, всегда информация доходила. Но чтобы даже этого не было, возможно применение как раз технологии блокчейн.

Она позволит вне зависимости от того, сохранилась информация – не сохранилась, достать эту информацию с другого источника. На каждый из площадок, на официальном сайте закупок, на «Восходе» как независимом регистраторе будут стоять определенные ноды блокчейновские, которые будут хранить эту информацию. И информация, технология, она гораздо легче, обслуживание системы в целом, оно будет для государства дешевле, необходимы только определенные доработки на этапе ввода этой системы в эксплуатацию. В дальнейшем надо подумать ещё, я вчера размышлял. Как вы знаете, у нас на сегодняшний день меняется финансово-экономическую модель в закупках и появляется пул банков, где должны быть деньги по обеспечению, и встает вопрос. Эти банки не подключены на сегодняшний день к «Независимому регистратору».

Предположим теоретически такая ситуация. Я как предприниматель разместил деньги в определенном банки, и площадка должна запросить в определенный момент, есть ли деньги для обеспечения. И эта жалоба, которая теоретически возможна в будущем, о том, что деньги физически были в банке, а каким-то образом площадка не получила доступ к информации и не допустила участника к торгам, этот вопрос надо также прорабатывать, он еще не обсуждался. Надо думать, либо какими средствами мы будем фиксировать о том, что деньги физически были и кто виновник в этом – это площадка сделала некорректный запрос в банк либо это банк не предоставил эту информацию. И эти жалобы, которые, возможно, теоретически будут, они тоже должны каким-то внешним инструментом фиксироваться, для того чтобы контролирующий орган четко понимал, какое решение принимать.

Коротко о тех направлениях, куда мы движемся по электронной фиксации нарушений. Скажу больше, что у нас давно реализованы модули и сейчас мы будем для ФАС их предоставлять, в том числе это ловить «тройки», т.е. это стандартные… Не стандартные, возможности такие есть, когда приходят три участника, двое уходят ниже себестоимости, а потом последний дается ценовое предложение на 1 рубль меньше начальной цены и выиграет торги. Потому что все по психологическим причинам, хотя и могут дать ценовое предложение, не нажимают кнопку «Подать ценовое предложение».

Таких участников мы тоже вычисляем при помощи «Независимого регистратора», потому что вся история у нас хранится. И второе – это участники, которые приходят на торги, но ни разу их не выигрывали, т.е. когда заходят на торги и говорят о том, что там либо вы договариваетесь с нами, либо мы будем на торгах, соответственно, давать ценовое предложение, но, на самом деле, знают, что у них вместо устава белые бумажки и что на втором этапе их снимут. Это только несколько направлений, которые я обозначил, которые можно при помощи цифровых технологий вычислять, для того чтобы были безопасные торги.

Спасибо!

Смотрите, читайте, критикуйте

Федеральная Антимонопольная Служба - ФАС России Честные закупки – борьба с расточительством и коррупцией в сфере госзакупок и закупок госкомпаний Общественная Организация Малого и Среднего Предпринимательства - Опора России
Настоящий ресурс содержит материалы 16+