Что мы получили на сегодняшний день? У каждого студента, школьника есть умный телефон, с которым для решения сложнейших задач, где требовались целые коллективы людей, десять, сто человек с высшим образованием, чтобы решить какую-то задачу, сегодня с этими проблемами справляется школьник. У него куча помощников и он эффективно делает.

ГОСЗАКАЗ.ТВ - АУДИТОР СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ МАКСИМ РОХМИСТРОВ О РАЗВИТИИ ВЫСОКИХ ТЕХНОЛОГИЙ  

          Возвращаясь к самим закупкам, может быть, утрированная, но понятная процедура. У нас есть точка отсчета, 1994 год, это появление 94-ФЗ. Что произошло в нашей среде, бытовой, с 1994 года какие произошли изменения на примере мобильного телефона. Если помните, в 1994 году были мобильные телефоны, это небольшой ящичек, из некоторых мест в Москве можно было кому-нибудь позвонить. Не отовсюду, но в некоторых местах можно было позвонить и, в принципе, получить разговор с человеком хуже, чем по телефону-автомату, потому что все время шипело что-то, но можно было. Если бы тогда, пользователю мобильной телефонной связи рассказали, что когда-нибудь появится такой умный телефон, где нажав пальцем, получишь что-то. А он у тебя будет еще фотографировать, в качестве зеркального фотоаппарата и профессиональной студии, которая печатает эти фотографии, а он у тебя будет еще обеспечивать получение информации из неограниченного количества источников о чем угодно, а еще он с тобой поговорить сможет. Скажет: «Сумасшедший, это закрытый сумасшедший дом, это невозможно».

Что произошло за это время в области государственных закупок?

У нас был 94-ФЗ, который был процедурный. Хороший он или плохой, к нему дополняли дополнительные блоки, навешивали на него, и для того, чтобы узнать, является ли ваш контрагент, имеет ли он признаки фирмы-однодневки, и что он не ведет хозяйственной деятельности, и штат у него из одного человека для налоговой инспекции. Это доли секунды по всей стране, потому что у них централизованная система.

Используется ли это в системе государственных закупок? Нет, можно, конечно, написать письмо в налоговую: «Скажите, пожалуйста, вот я собираюсь заключить…», отправить его по почте, придет, даже по электронной почте отправить, там сидит чиновник, которому срок месяц для рассмотрения вашего обращения. Напоминает телефон 1994года, такой вот, с кнопочками, приклеенный к нему фотоаппарат, 486 компьютер, причем программное обеспечение на дисках, общаться с ним можно на языке бэйсик.

Вот в этой системе мы сегодня функционируем. И в то же время в быту, восьмилетний ребенок, но вряд ли кто-то из вас будет разбираться в том, как мне купить телевизор. Ребенок бегает: «Слушай, посмотри, почем там телевизор, такая-то диагональ и можно ли купить». Он в течение тридцати секунд в своем телефоне скажет, можно купить и с  доставкой или нет, спросит ребенок. С доставкой. Ну, цена от такой до такой, средняя цена такая-то, ну давай по средней цене, чтобы гарантированно привезли и покупай. Ребенок произвел государственную закупку.

А теперь мы вернемся к тем цифрам, о которых …  Причем конкурентных предложений ребенок посмотрит тысячи полторы, наверное, где-то так в среднем. Все эти поисковые системы от полутора тысяч до нескольких миллионов ценовых предложений рассматривают и выносят вам, чтобы вы выбрали лучшее предложение.

У нас сегодня от трех до пяти надо рассмотреть. Те, кто вам скажет: « А мы готовы вам поставить». Поэтому доверия тоже не сильно много, с государством как-то побаивается народ играть и поэтому мы, вот уже какой год фиксируем, что у нас в области 44-ФЗ мы застыли около трех заявок на один лот. В области 223-ФЗ по итогам 2017 года мы до двух не дотягиваем. Там 1,74 заявки на лот. Это — вот в рамках того, что в декабре прошлого года президент подписал указ о введении национального плана развития конкуренции. Надо делать, но пока итоги мы видим не очень понятные. Значит, о том, чтобы разобраться в самом законе, которому приклеили фотоаппарат, 486 компьютер и так далее, вот это надо коллектив иметь. Коллектив сотрудников, который вот один умеет фотографировать, второй на телефоне звонить, третий на компьютере работать, а четвертый язык знает, чтобы заполнить, написать программу, которая тебе нужна.

Вот приблизительно мы видим то же самое в области применения законов. В связи с тем, у людей появляются вопросы. В 2017году Министерством экономического развития, Минфином, Федеральным казначейством, Федеральной антимонопольной службой было дано более тысячи разъяснений. Более тысячи разъяснений по тем обращениям потенциальных исполнителей, которые не понимают, что с этим делать, и что там, где написано.  И знаете, что интересно? Так как у нас органа, который уполномочен правительством давать разъяснения в области применения закона, федеральной контрактной системы нет, разъяснения иногда были разные. И поэтому мы сталкивались, мы ходим с проверкой, нам говорят: «Нам Минфин вот так сказал» Мы говорим: «Подождите, а вот им ФАС вот так сказал в прошлой проверке». «Ну, это вот им сказали, а нам по-другому сказали, и, вообще, им ФАС сказал, а нам Минфин». Ну вот, разное толкование различных вещей есть.

Следующий вопрос, это в количестве документов, которые заказчику надо оформить. То есть чтобы произвести одну закупку более двадцати, а иногда и восемьдесят закупок надо оформить. Он непросто должен кому-то позвонить, вот если мы возьмем такую конструкцию с телефона, компьютера, фотоаппарата, он должен что-нибудь напечатать, перед этим написать на языке бэйсик запрос, потом это сфотографировать, пленку проявить и напечатать еще десять фотографий. А если не получится, всю процедуру повторить еще раз. И здесь проблема в том, что ему надо иметь людей, которых надо обучать. А обучение, как правило, платное. Этим людям надо предоставить место, где они работают, социальный пакет, платить зарплату. И все это вместе, если мы возьмем эту покупку телевизора в семье, которую сделал восьмилетний ребенок и покупку этого же телевизора государству, вот это все порядка на 30% для государства дороже, притом что государство, покупая точно такой же телевизор, как человек покупает в свою семью по той же самой цене. По одинаковой цене они купили, но государство еще потратит деньги пропорционально на содержание единой информационной системы. На покупку железа, софта, потому что там они обязаны все это разместить, все должно содержаться, обслуживаться. Он заплатит зарплату своему контрактному управляющему, заплатит за бумагу, за это все при одинаковой цене для государства все равно дороже. Поэтому система, о которой мы говорим, цифровизация позволит упростить взаимоотношения между тем исполнителем и тем заказчиком, который заказывает услуги и свести все это к нажатию одной кнопки. Я условно, утрирую, не одной кнопки, какие-то протоколы все равно должны быть, системы защиты должны быть.

 Я заканчиваю. Вот сегодня вышел пресс-релиз счетной палаты по итогам мониторинга  государственных закупок. Там основные проблемы, которые мы видим и видели в 2017г., они есть, я думаю, кому интересно, тот почитает. Но пока мы не перейдем к тем вещам, которые сегодня уже есть, и они готовы принять государственную систему, мы постоянно будем какие-то дополнительные опции на этот вот телефон 1994 года навешивать. И, в конечном итоге он превратится в то, что мы будем неспособны его поднять, тащить, переместить и пользоваться им не сможем. Сегодня созданы все предпосылки для того, чтобы мы полным ходом перешли к новым цифровым технологиям.