Руководитель Федерального казначейства Роман Артюхин считает, что блокчейн - все же дело будущего. Сейчас не существует промышленной реализации этой технологии, поэтому внедрять её пока рано, считает руководитель Казначейства.

ГОСЗАКАЗ.ТВ - РОМАН АРТЮХИН, ГЛАВА ФЕДКАЗНАЧЕЙСТВА: БЛОКЧЕЙН ПОКА НЕ ИМЕЕТ ДОСТОЙНОЙ РЕАЛИЗАЦИИ 

Руководитель Федерального казначейства Роман Артюхин считает, что блокчейн - все же дело будущего. Сейчас не существует промышленной реализации этой технологии, поэтому внедрять её пока рано, считает руководитель Казначейства.

            Технология блокчейн, о которой мы говорим, она пока не имеет промышленной реализации. Покажите мне сделки на рынке, хотя бы на несколько десятков, сотен миллиардов рублей, которые были бы заключены на этой технологии. Их пока нет. Таким образом, действительно мы, в некотором смысле, сегодня находясь в 2018г. определяем повестку ту, которую мы должны реализовать в предстоящий отрезок времени. И на это нас сориентировал Анатолий Александрович, когда при открытии выставки обратил внимание на те задачи, которые содержатся в послании президента.

Поэтому мы развитие ИИС видим примерно в следующей последовательности.

Ждем от рынка, от наших уважаемых, как сейчас говорят регуляторных песочниц или другие хорошие наименования есть такого рода росткам, которые сейчас поддерживаются. Ждем развитие этой технологии, и, конечно же, при ее таком масштабировании, пользуясь аналогией, о которой Максим Станиславович сказал, согласитесь с тем, что сейчас ни казначейство, ни рынок госзакупок не должен создать новый телефон. Новый телефон должен быть создан, а здесь должна появиться иконка «госзакупки». Вот поэтому ждем платформу, коллеги, ну и, конечно, незамедлительно наша иконка в этой платформе появится.

Что мы сейчас делаем для того, чтобы действительно подойти к такому передовому решению. Об этом было сказано в выступлениях, Алексей Михайлович об этом сказал тоже. Принят 504-й закон в декабре прошлого года. Законодатель принял тот закон, который мы все так очень долго ждали. И сейчас для нас в этом году задача безупречно реализовать положение этого закона, с тем чтобы не рынок, неконечные потребители в общем то государственных муниципальных услуг, для которых по большому счету закупаются товары, работы на рынке госзаказа не почувствовали такого рода влияния негативного.

Поэтому сейчас, в этом году вместе с торговыми электронными площадками, уже могу анонсировать, с 1 июля текущего года в режиме, скажем так, добровольном, мы переходим на абсолютно то, что прописано в законе, чтобы все без исключения формы заключения контрактов, контрактных процедур, конкурсных процедур были бы в электронной форме. И с 1 января 2019 года, уважаемые коллеги, контракты, заключаемые на бумаге действительно должны отойти в прошлое.

Следующий шаг. Следующий шаг, конечно, типизация и стандартизация условий, содержащихся в этих контрактах. И как раз Москва, сегодняшняя выставка в г.Москве показали хороший пример того, каким образом можно стандартизировать типовые закупки через описание, через каталогизацию, через то, что действительно все основные условия контракта являются понятными, неизменяемыми и независимыми. Как в настоящее время сейчас происходит, от воли соответствующих заказчиков. Закупаем одно и то же, но разные госзаказчики, конечно, по-разному пишут те стандартные условия, которые регулируют условия поставки, ответственность и т.д., что, конечно же,  неприемлемо на новом витке, новом этапе, так и развитии контрактных отношений.

Ключевой вопрос, на самом деле, который должен быть решен, на мой взгляд, решается через призму такого интегрированного подхода к управлению этими рисками, которые еще в настоящее время остаются. И как раз в выступлении Сергея Юрьевича, помощника президента, мы увидели несколько слоев того, как смотрятся закупки потребителями, как сморятся закупки заказчиками, поставщиками. Мы увидели то, что есть — контрактные отношения и следующие за ними денежные отношения, денежные отношения по оплате. И здесь мы видим огромное количество проблем и даже в кулуарах нашего сегодняшнего форума выставки ко мне подходили уважаемые коллеги и говорили о том, что идут задержки в оплате, работы вовремя не выполняются поставщиками недобросовестными. Но, конечно, сразу скажу, на федеральном уровне полностью исключено, тут даже никаких вопросов нет. Но на уровне бюджетных учреждений отдельных, на уровне субъектов федерации, муниципалов, к сожалению, что даже греха таить, и на уровне крупных компаний корпораций, которые работают по 223-ФЗ, такого рода задержки в оплате существуют. И как раз технология того, чтобы через стандартизованные процедуры дальнейшего, после заключения контракта отношений между заказчиками, подрядчиками, мы должны этот путь пройти. И федеральное казначейство единой информационной системы также ставит перед собой задачу в этом году в режиме пилотирования, в следующем году более расширено предложить сервис по выставлению актов выполненных работ через единую информационную систему, с тем, чтобы эти акты выполненных работ доходили до государственных муниципальных заказчиков.

Что это даст? Это даст, даже если акт не будет подписан, как сейчас это происходит, но, по крайней мере, мы, финансовые органы, контролеры, вы, общественные контролеры здесь тоже присутствующие, увидите так называемую скрытую кредиторскую задолженность. Акт выставлен, но не оплачен. Проходят разумные тридцать дней, пятьдесят, естественно, госзаказчику требуется время на принятие работы, но если мы видим шестьдесят, семьдесят, восемьдесят дней  и акт не подписывается и не возвращается, по понятным причинам, то конечно, дальше возникают вопросы. Почему это происходит? И здесь я думаю, как раз огромный потенциал нашей огромной информационной системы, можно сказать, даже среды, с которой сформировалась сфера закупок для того, чтобы дальше опрозрачивать отношения, которые имеют те или иные риски в настоящее время.

И ключевой вопрос, на который пока тоже не получил ответа, но есть подход к его решению, это вопрос ценообразования на рынке госзакупок. Есть метод рекомендаций, который нашего предыдущего регулятора Минэкономики без нормативного требования. И в настоящее время государственный заказчик в некотором смысле находится в сумасшедшей, очень жесткой, можно сказать среде, когда теперь к нему стали предъявляться вопросы, почему та или иная цена, почему та или иная максимальная цена контракта. И, казалось бы, что работа электронных торговых площадок, вообще, вся инфраструктура должна давать эту рыночную цену и здесь, конечно, проблемы, которые мы видим с этим ценообразованием. Мы, конечно, может быть, по-своему решаем их на федеральном уровне. Здесь я хочу сказать, что казначейство в этом смысле является интегратором всех слоев, связанных с осуществлением закупок. В частности, я говорю сейчас о механизме казначейского сопровождения. Когда мы стали осознавать, что через механизм казначейского сопровождения, когда открываются счета поставщикам, мы видим то, что вопрос цены, если бы на конце посмотреть, какая могла быть цена после исполнения контракта, почему-то получается, что при электронных процедурах цена не соответствует тому, что есть в конце. Простое суждение, которое я вынесу в качестве гипотезы. Какова средняя норма рентабельности прибыли наших уважаемых поставщиков на том или ином сегменте рынка? Ответы известны, так сказать, по разным сегментам рынка доходит 30-50%.А какая разумная должна быть норма рентабельности? Допустим, контракт двухлетний, ну хорошо, однолетний, двухлетний, какая норма рентабельности? Другая, наверное, да и здесь  очень осторожно, очень грамотно, вместе с рынком мы должны ответить на вопрос, какая цена, за что заплатило государство и какова структура себестоимости. Ответы на вопросы есть у Минфина России, они также давались еще двадцать лет назад, в 1998 году, эти ответы лежат в плоскости раздельного управленческого учета и раскрытия структуры цены контракта. Твердая цена контракта это несомненное достоинство. Но и государство, заказчик, все-таки хочет знать, хотя бы в последующих циклах закупок, какова реальная ценовая структура себестоимости, потому что та форма, по которой она сейчас определяется, так называемое НМЦК, конечно, не дает полной возможности, даже и затратный способ не дает полной возможности заказчику эту четкую цену определить. А потом уже мы видим те сложные вопросы, которые задаются заказчику, на которые по-хорошему должен был бы ответить рынок.

Поэтому на наш взгляд, дальше развивать систему раздельного учета, раскрытие структуры цены крупными заказчиками на определенных сегментах рынка, по которым  неконкурентные способы определения существуют и дальше, конечно, в этом направлении двигаться.