Заместитель руководителя ФАС Рачик Петросян рассказывает о том, как блокчейн может изменить сферу госзакупок.

           Мы уже благодаря и этой выставке, имели возможность наблюдать тот прогресс, который на сегодняшний день есть в разных регионах страны у разных поставщиков. И этот прогресс, безусловно, в том числе и прежде всего, технологический. Мы имели счастье наблюдать сегодня, как работают системы госзакупок разных регионов правительства московской области, Татарстана, правительство Москвы. Мы видели как в едином замкнутом технологическом цикле, в который нельзя посередине зайти и подкрутить что-то, работает система закупок, которая обеспечивает существующую идеологию. Существующую идеологию, которая реализована сегодня в законодательстве. Но мы знаем, что в декабре, об этом сказал Максим Станиславович, президент подписал указ о развитии конкуренции. Ключевая идеология, которая нацелена на повышение эффективности экономики страны, на повышение ее конкурентной способности, это идеология развития конкуренции.

За счет чего можно добиться развития конкуренции? Очевидно, мы видим, система госзакупок и ее электронизация происходит, от бумажной формы мы полностью отказались, сейчас это будем реализовывать.

Но, привело ли это к такому существенному кардинальному прорыву и приведет ли, которого мы хотим от нее, которые позволяют современные технологии? Пока нет. Вопрос в чем? Когда мы начинаем анализировать проблему, мы пытаемся сравнивать с тем, что мы видим, знаем на своем бытовом опыте. Когда мы осуществляем закупку, мы открываем любой электронный магазин, тот, которому верим, в котором больше всего потребителей, в котором больше всего отзывов. И когда мы находим там какое-то предложение о поставке товара с большим количеством положительных отзывов и выбираем из него по цене, мы тут почему-то заведомо верим добросовестности этого результата, потому что он проверен рынком, и мы видим цены.

Возникает ли такое же доверие, когда отбор осуществлен со всеми этими сложными электронными системами, допустим, на госзаказе? Наш опыт подсказывает, что иногда результат хороший, иногда не очень. Потому что проходят вот этот путь, вот это месиво формирование плана, формирование начальных цен, проведение аукционов. По всем этим требованиям разные регионы, разные заказчики, а результат разный. Результат по эффективности разный. В одном регионе одно и то же лекарство покупается по 20 рублей, в другом по 400 рублей. Вопрос, где мы ошиблись, почему эта система, которая вроде как с едиными требованиями унифицирована от и до, она приводит к такому разбросу по эффективности. Появляется ли доверие? Нет, не появляется, потому что результат не везде правильный. Так вот, когда мы говорим, чтобы нам сделать, в какую сторону развить технологию, чтобы она решила окончательно раз и навсегда вопрос с доверием, с результативностью, с эффективностью, я согласен здесь и с Сергеем Юрьевичем и с Сергеем Николаевичем, который должен быть уехать и уехал. С тем что если мы развернем на базе некой технологии, в данном случае идет речь о блокчейне, такую платформу, которая позволит осуществлять сделки на ней прозрачным образом, т. е. сделки, которые перепроверяются и верифицируются большим количеством нодов, узлов сети, которые не могут между собой сговориться, то существенным образом мы поднимем элемент доверия. И тогда эти сделки, прошедшие проверку и отбор рынком они автоматически могут быть приняты для анализа системами искусственного интеллекта для того, чтобы мы исключили субъективизм на стадии отбора, чтобы нам не было нужды проводить каждую закупку, как в первый раз. Сейчас мы каждую закупку проводим, как в первый раз. В лучшем случае в некоторых видах товаров, работ и услуг мы используем опыт успешно выполненных контрактов. Компенсируем возможность отсутствия администрирования этого опыта тем, что выставляем субъективные критерии.

Но это все порождает такую фундаментальную основу для человеческого фактора, не всегда эффективного. Если мы сумеем на базе единой платформы какой-либо развития на базе технологии блокчейн, развития цифровизации контрактации, причем на открытом рынке необязательно на рынке строго закупок. Одна из существенных проблем рынка в его изолированности. Рынок не может развиваться изолированно, он должен развиваться по единым правилам с открытым рынком. Если мы перейдем к этой естественной цифровизации процесса заключений исполнения контрактов на всем рынке, тогда мы сможем стереть барьеры и на рынке госзакупок.

Тогда это неизбежно приведет к тому, что система госзакупок будет использовать всю эффективность рыночную, которая будет создаваться и в последующем. Если мы говорим о формировании цены, формировании типовых требований, формировании каталогов, эти требования, они прогрессируют все время, цена все время прогрессирует, технологии меняются. Мы не можем костными административными механизмами, путем быстрого заполнения каталогов, быстрой реакции неповоротливой административной машины успевать за этими технологиями. Всегда будем на шаг, в лучшем случае опаздывать, а то, и на десять шагов. И чтобы этого не происходило, мы должны отдать на откуп рынку, на мой взгляд, но снабдив его администрирование цифровыми технологиями процесс заключения и исполнения контрактов. Собственно, та система которую сейчас делает на базе ИИС казначейство, тот опыт, который нам предлагает сейчас развить госкорпорация Ростех, тот портал поставщиков, который мы видим в правительстве Москвы, это то, на основе чего мы и сделаем следующий шаг.

Благодаря вот этому форуму мы еще раз увидели, насколько, идя разными путями, коллеги из разных ведомств, разные заказчики приходят, по большому счету к одному результату, к одной технологии, к одному решению. Мы, на самом деле, коллеги, стоим перед большой технологической революцией, которая может позволить нам существенным образом поднять эффективность, конкурентность внутри госзакупок и закупок госкомпаний и повысить конкурентно способность. Собственно выполнить те задачи, которые поставил президент 618-м указом.