В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» ведущий юрисконсульт Экспертного центра Института госзакупок Снежана Постовалова рассматривает перспективы изменения состава заявок на участие в открытых конкурентных закупках («второй оптимизационный пакет» поправок к Закону № 44-ФЗ), а именно:

- информацию и документы, направляемые заказчику оператором электронной площадки;

- сведения и документы, которые участники закупки должны будут включать в свои заявки;

- основания для возврата заявки оператором электронной площадки.

Коллеги, здравствуйте! В этом выпуске рубрики «Просто о сложном» мы продолжим рассматривать отдельные положения «второго оптимизационного пакета» поправок в положения закона № 44-ФЗ. Сегодня обзор будет посвящен требованием к составу и содержанию заявок на участие в открытых конкурентных закупках.

Как мы знаем, одной из целей оптимизации законодательства о закупках является устранение избыточного регулирования и дублирования норм. В действующей редакции закона № 44-ФЗ в отношении каждого способа определения поставщика, подрядчика, исполнителя предусмотрены положения, содержащие подробные требования к составу и содержанию заявок, и которые во многом, действительно, повторяют друг друга.

Чтобы избежать дублирования информации и создать более ясный подход к формированию требований к составу и содержанию заявок, было принято решение о необходимости упорядочения таких требований и создания единой нормы, которая бы включала в себя весь необходимый максимальный комплект информации и документов. Так, законопроектом предусмотрена единая 43 статья, которая содержит исчерпывающий перечень информации и документов, которые могут быть затребованы в составе заявки на участие в любой конкурентной процедуре, а также порядок подачи заявки на участие и основание для ее возврата оператором электронной площадки.

Как и сейчас, предусмотрено, что часть сведений, содержащихся в заявке, будет направляться заказчику оператором электронной площадки из реестра участников. К таким информации и документам будут отнесены в том числе:

·      полное и сокращенное наименование юр. лица, фамилия, имя, отчество в случае, если участник закупки физическое лицо, в том числе ИП;

·      фамилия, имя, отчество, ИНН, должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юр. лица, либо лица, действующего в качестве руководителя юридического лица, либо исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица;

·      ИНН членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа;

·      адрес юридического лица, место жительства участника закупки физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, если участник закупки физ. лицо, в том числе ИП, адрес электронной почты, номер контактного телефона;

·      копия документа, удостоверяющего личность участника, если участник – физическое лицо, не являющиеся ИП;

·      ИНН участника закупки;

·      выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП в зависимости от того, кто является участником.

Кроме вышеуказанной информации перечень документов, направляемых заказчику оператором, пополнится документами, подтверждающими право участника на получение преимуществ в определенных законом случаях. Так, предусмотрено, что оператор передает заказчику:

·      декларацию о принадлежности участников к учреждению или предприятию уголовно-исполнительной системы, если участник является таким учреждением или предприятием;

·      декларацию о принадлежности участников к организации инвалидов, если участник является такой организацией;

·      и декларацию о принадлежности участника к социально ориентированным некоммерческим организациям, если заказчиком установлено ограничения участия.

Кроме того, стоит обратить внимание, что предполагается упразднение декларации о принадлежности участника к субъектам малого предпринимательства. При этом предусмотрено, что в случае если заказчиком в извещении о проведении конкурентной закупки будет установлено ограничение участия по кругу субъектов, т.е. условие о том, что заявку на участие могут подать только лица из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, в случае если участникам, не относящимся к вышеназванным категориям лиц, будет подана заявка, то такая заявка будет возвращена подавшему ее лицу оператором электронной площадки.

Также оператором будут передаваться заказчику документы, подтверждающие соответствие участника требованиям ч.ч. 2 и 2.1 ст. 31, если такие требования будут установлены заказчиком. Напоминаю, что ч. 2 ст. 31 предполагает установление заказчиком в случаях, предусмотренных правительством, дополнительных требований к участникам закупки, а ч. 2.1 ст. 31 должна будет полностью обновиться. В ч. 2.1 в редакции законопроекта речь идет об универсальной предквалификации. На слайде в виде примечания выведена соответствующая выдержка.

Прямо установлено, что такие документы направляются оператором по состоянию на дату и время направления заказчику. В связи с этим участникам надлежит внимательно относиться к внесению изменений в указанные документы и не обновлять такую информацию, пока она не будет направлена оператором заказчику, если в результате такого обновления участник перестанет соответствовать дополнительным требованиям, установленным в закупке, в которой планируется принять участие. А лицензии, допуски, разрешения, подтверждающие наличие у участника закупки специальной правоспособности, как и сейчас, предоставляются уже самим участником в составе заявки, разумеется если такое требование будет установлено заказчиком.

Также предусмотрено, что участником закупки включаются в заявку:

·      решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если в соответствии с законодательством или учредительными документами юр. лица оно необходимо;

·      декларация о соответствии участника единым требованиям – предоставляется всегда;

·      также предоставляются реквизиты счета участника закупки, на который осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты исполненного контракта либо отдельных его этапов.

В случаях проведения конкурса состав заявки будет зависеть от критериев оценки, которые установлены заказчиком. Если установлен критерий «квалификация участника», то в состав заявки могут включаться подтверждающие ее наличие документы. Если установлены критерии расходы на эксплуатацию и/или критерии качества, то заявка должна будет содержать предложение участника по таким критериям. Законопроектом прямо предусмотрено, что отсутствие такого предложения / таких документов не будет являться основанием для признания заявки не соответствующей требованиям, однако это повлияет на результаты оценки по таким критериям.

При закупке товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, предложение участников в отношении объекта закупки должно будет содержать характеристики предлагаемого товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, и указания на товарный знак, при наличии у товара товарного знака. Однако предусмотрена оговорка, что такая информация может не включаться в заявку, в случае указания заказчиком товарного знака и предложения участником товара обозначенного тем же товарным знаком. Также потребуется указать наименование страны происхождения товара. При этом важно отметить, что наименование страны должно будет указываться исключительно в соответствии с общероссийским классификатором стран мира.

Еще один важный элемент заявки на участие – это предоставление участникам в ее составе информации и документов, предусмотренных нормативно-правовыми актами, принятыми в рамках импортозамещения. При этом будет закреплено, что при отсутствии таких информации и документов в заявки такая заявка будет приравниваться к иностранной.

Заявка также должна содержать предложение участника о цене контракта или в случае, когда осуществляется закупка с не определенным объемом, предложение о сумме цен единиц товаров, работ, услуг. Подача заявки на участие означает согласие участника на поставку товара, выполнение работы, оказании услуги на условиях, предусмотренных извещением и в соответствии с заявкой такого участника.

Существенно расширяется перечень оснований для возврата заявки оператором, среди которых целесообразно выделить следующие. Это:

·      подача участником заявки, содержащей предложение о цене контракта, о сумме цен единиц товаров, работ, услуг, размер которой превышает начальную (максимальную) цену контракта, начальную цену единиц товаров, работ, услуг, начальную сумму цен единиц товаров, работ, услуг либо равно нулю;

·      указание иностранного государства в качестве страны происхождения товара в случае установления в извещении информации о запрете допуска иностранных товаров;

·      при предоставлении обеспечения заявки в виде независимой гарантии отсутствие номера реестровой записи в реестре независимых гарантий, несоответствие суммы независимой гарантии размеру обеспечения заявки, несоответствия идентификационного кода закупки, указанного в гарантии, коду, указанному в извещении;

·      подачи заявки участником, не являющимся субъектом малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, в случае ограничения участия в определении поставщика;

·      и подачи заявки участником, являющимся иностранным лицом, в случае установления запрета допуска работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

На этом, коллеги, на сегодня у меня все. Все вопросы по данной теме можете оставлять в комментариях под этим видео, и мы ответим на них в ежемесячном электронном бесплатном издании «Вестник Института госзакупок». Там же вы сможете найти мою статью, посвященную теме, рассмотренной в этом выпуске.

Подробнее обо всех изменениях и перспективах развития законодательства о закупках, а также о сложных вопросах правоприменения мы рассказываем на наших обучающих мероприятиях. С актуальным графиком и условиями участия вы можете ознакомиться на нашем сайте, ссылка, как всегда, в описании к видео.

Большое спасибо за внимание. Ставьте лайк, если это видео оказалось для вас полезным или просто интересным, подписывайтесь на наш канал и не забудьте нажать на колокольчик, чтобы не пропустить будущие видео.

Всего доброго! До новых встреч и удачных вам закупок!