В
новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» ведущий юрисконсульт Экспертного
центра Института госзакупок Снежана Постовалова рассматривает перспективы
изменения состава заявок на участие в открытых конкурентных закупках («второй
оптимизационный пакет» поправок к Закону № 44-ФЗ), а именно:
-
информацию и документы, направляемые заказчику оператором электронной площадки;
-
сведения и документы, которые участники закупки должны будут включать в свои
заявки;
-
основания для возврата заявки оператором электронной площадки.
Коллеги,
здравствуйте! В этом выпуске рубрики «Просто о сложном»
мы продолжим рассматривать отдельные положения «второго оптимизационного пакета»
поправок в положения закона № 44-ФЗ. Сегодня обзор будет посвящен требованием к
составу и содержанию заявок на участие в открытых конкурентных закупках.
Как мы знаем, одной из целей оптимизации законодательства о закупках
является устранение избыточного регулирования и дублирования норм. В действующей
редакции закона № 44-ФЗ в отношении каждого способа определения поставщика,
подрядчика, исполнителя предусмотрены положения, содержащие подробные
требования к составу и содержанию заявок, и которые во многом, действительно,
повторяют друг друга.
Чтобы избежать дублирования информации и создать более ясный подход к формированию
требований к составу и содержанию заявок, было принято решение о необходимости
упорядочения таких требований и создания единой нормы, которая бы включала в
себя весь необходимый максимальный комплект информации и документов. Так, законопроектом
предусмотрена единая 43 статья, которая содержит исчерпывающий перечень
информации и документов, которые могут быть затребованы в составе заявки на
участие в любой конкурентной процедуре, а также порядок подачи заявки на
участие и основание для ее возврата оператором электронной площадки.
Как и сейчас, предусмотрено, что часть сведений, содержащихся в заявке,
будет направляться заказчику оператором электронной площадки из реестра
участников. К таким информации и документам будут отнесены в том числе:
·
полное и сокращенное наименование юр. лица, фамилия, имя, отчество в
случае, если участник закупки физическое лицо, в том числе ИП;
·
фамилия, имя, отчество, ИНН, должность лица, имеющего право без
доверенности действовать от имени юр. лица, либо лица, действующего в качестве
руководителя юридического лица, либо исполняющего функции единоличного
исполнительного органа юридического лица;
·
ИНН членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего
функции единоличного исполнительного органа;
·
адрес юридического лица, место жительства участника закупки физического
лица, в том числе индивидуального предпринимателя, если участник закупки физ. лицо,
в том числе ИП, адрес электронной почты, номер контактного телефона;
·
копия документа, удостоверяющего личность участника, если участник – физическое
лицо, не являющиеся ИП;
·
ИНН участника закупки;
·
выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП в зависимости от того, кто является участником.
Кроме вышеуказанной информации перечень документов, направляемых заказчику оператором,
пополнится документами, подтверждающими право участника на получение
преимуществ в определенных законом случаях. Так, предусмотрено, что оператор
передает заказчику:
·
декларацию о принадлежности участников к учреждению или предприятию
уголовно-исполнительной системы, если участник является таким учреждением или
предприятием;
·
декларацию о принадлежности участников к организации инвалидов, если
участник является такой организацией;
·
и декларацию о принадлежности участника к социально ориентированным
некоммерческим организациям, если заказчиком установлено ограничения участия.
Кроме того, стоит обратить внимание, что предполагается упразднение декларации
о принадлежности участника к субъектам малого предпринимательства. При этом предусмотрено,
что в случае если заказчиком в извещении о проведении конкурентной закупки
будет установлено ограничение участия по кругу субъектов, т.е. условие о том, что
заявку на участие могут подать только лица из числа субъектов малого предпринимательства,
социально ориентированные некоммерческие организации, в случае если участникам,
не относящимся к вышеназванным категориям лиц, будет подана заявка, то такая заявка
будет возвращена подавшему ее лицу оператором электронной площадки.
Также оператором будут передаваться заказчику документы, подтверждающие
соответствие участника требованиям ч.ч. 2 и 2.1 ст. 31, если такие требования
будут установлены заказчиком. Напоминаю, что ч. 2 ст. 31 предполагает установление
заказчиком в случаях, предусмотренных правительством, дополнительных требований
к участникам закупки, а ч. 2.1 ст. 31 должна будет полностью обновиться. В ч. 2.1
в редакции законопроекта речь идет об универсальной предквалификации. На слайде
в виде примечания выведена соответствующая выдержка.
Прямо установлено, что такие документы направляются оператором по состоянию
на дату и время направления заказчику. В связи с этим участникам надлежит внимательно
относиться к внесению изменений в указанные документы и не обновлять такую
информацию, пока она не будет направлена оператором заказчику, если в
результате такого обновления участник перестанет соответствовать дополнительным
требованиям, установленным в закупке, в которой планируется принять участие. А лицензии,
допуски, разрешения, подтверждающие наличие у участника закупки специальной правоспособности,
как и сейчас, предоставляются уже самим участником в составе заявки, разумеется
если такое требование будет установлено заказчиком.
Также предусмотрено, что участником закупки включаются в заявку:
·
решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки,
если в соответствии с законодательством или учредительными документами юр. лица
оно необходимо;
·
декларация о соответствии участника единым требованиям – предоставляется
всегда;
·
также предоставляются реквизиты счета участника закупки, на который осуществляется
перечисление денежных средств в качестве оплаты исполненного контракта либо
отдельных его этапов.
В случаях проведения конкурса состав заявки будет зависеть от критериев оценки,
которые установлены заказчиком. Если установлен критерий «квалификация участника»,
то в состав заявки могут включаться подтверждающие ее наличие документы. Если
установлены критерии расходы на эксплуатацию и/или критерии качества, то заявка
должна будет содержать предложение участника по таким критериям. Законопроектом
прямо предусмотрено, что отсутствие такого предложения / таких документов не
будет являться основанием для признания заявки не соответствующей требованиям,
однако это повлияет на результаты оценки по таким критериям.
При закупке товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении
закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, предложение участников в отношении
объекта закупки должно будет содержать характеристики предлагаемого товара, соответствующие
показателям, установленным в описании объекта закупки, и указания на товарный
знак, при наличии у товара товарного знака. Однако предусмотрена оговорка, что
такая информация может не включаться в заявку, в случае указания заказчиком
товарного знака и предложения участником товара обозначенного тем же товарным
знаком. Также потребуется указать наименование страны происхождения товара. При
этом важно отметить, что наименование страны должно будет указываться
исключительно в соответствии с общероссийским классификатором стран мира.
Еще один важный элемент заявки на участие – это предоставление участникам в
ее составе информации и документов, предусмотренных нормативно-правовыми актами,
принятыми в рамках импортозамещения. При этом будет закреплено, что при
отсутствии таких информации и документов в заявки такая заявка будет
приравниваться к иностранной.
Заявка также должна содержать предложение участника о цене контракта или в
случае, когда осуществляется закупка с не определенным объемом, предложение о
сумме цен единиц товаров, работ, услуг. Подача заявки на участие означает
согласие участника на поставку товара, выполнение работы, оказании услуги на
условиях, предусмотренных извещением и в соответствии с заявкой такого
участника.
Существенно расширяется перечень оснований для возврата заявки оператором, среди
которых целесообразно выделить следующие. Это:
·
подача участником заявки, содержащей предложение о цене контракта, о сумме
цен единиц товаров, работ, услуг, размер которой превышает начальную (максимальную)
цену контракта, начальную цену единиц товаров, работ, услуг, начальную сумму
цен единиц товаров, работ, услуг либо равно нулю;
·
указание иностранного государства в качестве страны происхождения товара в случае
установления в извещении информации о запрете допуска иностранных товаров;
·
при предоставлении обеспечения заявки в виде независимой гарантии
отсутствие номера реестровой записи в реестре независимых гарантий, несоответствие
суммы независимой гарантии размеру обеспечения заявки, несоответствия
идентификационного кода закупки, указанного в гарантии, коду, указанному в
извещении;
·
подачи заявки участником, не являющимся субъектом малого
предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, в
случае ограничения участия в определении поставщика;
·
и подачи заявки участником, являющимся иностранным лицом, в случае
установления запрета допуска работ, услуг, выполняемых, оказываемых
иностранными лицами.
На этом, коллеги, на сегодня у меня все. Все вопросы по данной теме можете
оставлять в комментариях под этим видео, и мы ответим на них в ежемесячном
электронном бесплатном издании «Вестник Института госзакупок». Там же вы
сможете найти мою статью, посвященную теме, рассмотренной в этом выпуске.
Подробнее обо всех изменениях и перспективах развития законодательства о закупках,
а также о сложных вопросах правоприменения мы рассказываем на наших обучающих
мероприятиях. С актуальным графиком и условиями участия вы можете ознакомиться
на нашем сайте, ссылка, как всегда, в описании к видео.
Большое спасибо за внимание. Ставьте лайк, если это видео оказалось для вас
полезным или просто интересным, подписывайтесь на наш канал и не забудьте
нажать на колокольчик, чтобы не пропустить будущие видео.
Всего доброго! До новых встреч и удачных вам закупок!
