Суд
поддержал позицию Свердловского УФАС России о нарушении Администрацией антимонопольного
законодательства. Отчуждение имущества осуществлялось без предусмотренных
законодательством конкурентных процедур.
Решением
Свердловского УФАС России Администрация Новоуральского городского округа
признана нарушившей антимонопольное законодательство*. Нарушение выявлено в
связи с отчуждением муниципального имущества в обход порядка, установленного
Законом о приватизации.
В
соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации** муниципальное
имущество может быть передано в собственность граждан и юридических лиц только
в порядке, предусмотренном Законом о приватизации***.
А
согласно Закону о приватизации допустимыми способами приватизации
муниципального имущества является его продажа посредством процедур, которые
должны быть конкурентными и обеспечивать равный доступ всех хозяйствующих
субъектов к муниципальным ресурсам (посредством аукциона, конкурса, публичного
предложения и продажи без объявления цены).
Антимонопольным
органом установлено, что Администрация в обход предусмотренных законодательством
о приватизации конкурентных процедур:
1)
наделила МУП «ТСБ» полномочиями по управлению муниципальным имуществом путем
утверждения Устава предприятия в части повышения эффективности его
использования для цели отчуждения имущества;
2) закрепила за МУП «ТСБ» на праве
хозяйственного ведения здание детского сада в г. Новоуральск и согласовала
внесение этого имущества в качестве вклада в уставный капитал ООО «ОКС», что
привело к отчуждению здания в частную собственность ООО «ОКС».
В
ходе рассмотрения дела специалисты Свердловского УФАС России выявили в
действиях Администрации последовательность действий, направленных на отчуждение
муниципального имущества, среди которых:
-
передача здания детского сада из оперативного управления учреждения в казну и
закрепление на праве хозяйственного ведения за МУП «ТСБ»;
-
принятие решения об учреждении ООО «ОКС», с оплатой доли в этом Обществе МУП
«ТСБ» в размере уставного капитала ½ номинальной стоимостью 10 000 195, 84 руб.
путем внесения в уставный капитал ООО «ОКС» здания детского сада;
-
дача согласия МУП «ТСБ» на участие в ООО «ОКС» путем внесения в качестве вклада
в уставный капитал недвижимого имущества предприятия – здания детского сада.
Администрация
не согласилась с решением антимонопольного органа и обратилась в суд.
Арбитражный
суд Свердловской области отказал в удовлетворении требований Администрации и
подтвердил законность решения (Дело № А60-6071/2023), указав, что заключение
двух взаимосвязанных сделок (закрепление имущества на праве хозяйственного
ведения и последующая его реализация) направлено на отчуждение объекта
муниципальной собственности в обход установленного Законом о приватизации
порядка.
Дополнительно
Свердловское УФАС России обратилось в арбитражный суд с иском о признании
недействительными указанных взаимосвязанных сделок.
Таким
образом, отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципальных
образований, должно осуществляться только на конкурентной основе с целью
обеспечения равного доступа хозяйствующих субъектов к муниципальным ресурсам.
Справочно:
*Статьей
15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на ограничивающие конкуренцию
акты и действия (бездействие) органов местного самоуправления, которые приводят
или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а также
на наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов МСУ.
**ст.
217 ГК РФ
***Федеральный
закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального
имущества»
