Борьба
за интересы отрасли и гарантированный рынок сбыта продолжается в формате
поправок
Локомотивный
разработчик российских процессоров «Эльбрус» АО «МЦСТ» предупредил об
уязвимостях балльной системы Минпромторга. Вместе с переносом сроков
обязательного перехода заказчиков на российскую компонентную базу это бьет по
отечественным производителям, обнуляя их усилия на внутреннем рынке.
Кроме
того, под угрозой остается критическая информационная инфраструктура страны
(КИИ): сети связи, информсистемы госорганов, промышленности, энергетических,
финансовых, телекоммуникационных корпораций. Сегодня все это работает на
импортном оборудовании и софте, требует немалых финансовых затрат в чужую
пользу, а при необходимости выключается одним щелчком зарубежного партнера.
Независимость
откладывается на потом
Однако
под давлением корпоративного и банковского сектора правительство решилось на
уступки в вопросах цифрового суверенитета: обязательное использование
отечественных процессоров в КИИ откладывается до 2024 года. Такие послабления
вводятся Проектом изменений в постановление правительства № 719 «О
подтверждении производства промышленной продукции на территории России». Документ
разработан Минпромторгом и в данный момент проходит межведомственное
согласование.
Хотя
изменения в ПП №719 еще не утверждены, отсрочку импортозамещения на два года
уже можно считать состоявшимся фактом, согласованным между ключевыми центрами
принятия решений (Минпромторг, Минцифры, руководство корпораций). Вице-премьер
Юрий Борисов, известный своей непреклонной позицией в этом вопросе, также в
конце прошлого года упоминал о вынужденных ситуативных уступках по срокам
обязательного перехода владельцев КИИ на российские процессоры.
В
контексте этой отсрочки балльная система Минпромторга, посредством которой
определяется степень российскости в IT-изделиях, уже не выглядит непреодолимым
барьером для иностранных поставщиков. О том, что нельзя воспринимать балльную
систему как самодостаточный национальный фильтр и раньше неоднократно
предупреждали представители отрасли. Возможен набор баллов за несущественные
или избыточные компоненты изделия, в то время как его наукоемкое ядро остается
преимущественно иностранным. Балльная система должна была работать в сочетании
с требованиями по КИИ.
Проходной
балл на патриотический бал
Эта
проблема снова была акцентирована в официальном письме гендиректора МЦСТ
Александра Кима, которое он направил в Минфин, Минэкономразвития, ФАС России и
Минцифры в конце 2021 года.
Ким
пишет, что по новым правилам и после 2024 года набрать допустимый проходной
балл можно будет без применения отечественного процессора в изделии и без
обязательного монтажа в России материнских плат, содержащих эти процессоры.
Эксперт уверен, что недостающие баллы можно будет получить, используя
второстепенные электронные модули отечественного производства.
«Ослабление
требований облегчит внесение в реестр локализованной продукции зарубежных
производителей <…>. Продолжится проникновение зарубежных платформ в
критическую информационную инфраструктуру, что приведет к ухудшению
информационной защищенности цифровой экономики в целом. Это — прямая угроза
национальной безопасности России», – считает Александр Ким.
Для
компаний, чьи производственные мощности уже загружены и настроены на внутренний
сбыт, отказ от обязательного применения российских процессоров – это огромный
риск. В микроэлектронике рентабельность обеспечивается при объемах в сотни
тысяч единиц. При таком раскладе для начинающих российских производителей даже
незначительное замедление конвейера является критическим ущербом. Резкое
снижение спроса сделает невостребованными складские запасы процессоров и
комплектующих для них на сумму более $20 млн, рассчитали в МЦСТ.
Российский
разработчик предложил оставить действующее постановление правительства без
изменений и ввести для российской продукции с иностранными процессорами
отдельный сегмент «локализованная продукция» со своими преференциями на торгах
по принципу «второй лишний». Однако Александр Ким уверен, что нужно закрыть ей
доступ к тендерам владельцев критической информационной инфраструктуры. Не
трудно предугадать, что заказчики предпочтут любой ценой приобретать
иностранную продукцию.
Двухконтурный
фильтр
30
декабря последовала реакция на письмо российского производителя. Оказывается, в
Минпромторге готовились к негативному для российских процессоров сценарию в
связи с отсрочкой обязательного перехода. Поэтому предлагают ввести
двухуровневую систему допуска вычислительной техники на рынок госзакупок.
Техникой первого уровня будет считаться оборудование с российским процессором,
а второго — без него, но входящее в реестр отечественной электроники. Как
видим, законопроект министерства
идеологически очень похож на то, что накануне предложили в МЦСТ.
В
пояснительной записке расписан алгоритм работы национального фильтра:
«при
наличии заявки, содержащей предложение о поставке соответствующей
радиоэлектронной продукции первого уровня (с российским центральным
процессором), заказчик отклоняет все прочие заявки». В то же время доработанный
Минпромторгом механизм позволяет осуществить закупку российской
радиоэлектронной продукции в случае отсутствия такой продукции на российском
процессоре.
В
Минпромторге также ответили и на критику балльной системы. В ведомстве считают,
что при грамотной настройке механизм начисления баллов вполне способен работать
в пользу технологического суверенитета страны. Производитель будет получать
максимальное количество баллов при применении российского процессора в своей
продукции, а «проходной» балл для получения статуса будет возрастать ежегодно,
и со временем получить его без использования российского процессора будет
невозможно, поясняют в Минпромторге.
В
случае утверждения двухуровневой системы допуска риски российских
производителей вероятно снизятся, однако возрастет нагрузка на контролирующие
органы контрактной системы. Опыт импортозамещения в закупках (практика
использования механизмов третий лишний/второй лишний) показывает, что заказчики
ловко обходят ограничения национального режима посредством техзаданий,
написанных под иностранного поставщика. В ТЗ априори выставляются требования,
которые не смогут быть реализованы на российских процессорах. За российским
разработчиком, конечно, остается право оспорить подобные инсинуации. Однако
государственная практика выявления ангажированных технических заданий крайне
слаборазвита и сложна. Помимо технических характеристик закупаемой продукции
авторы ТЗ довольно часто манипулируют и другими категориями: например, сроками
поставки, условиями сервиса. Нельзя не заметить, что в рамках 223-ФЗ импорто-ориентированный
заказчик практически неуязвим. Вне системы жестких запретов, обоснованных
требованиями госбезопасности, он может профессионально игнорировать все баллы, суперпроекты и космические планы
по развитию национальной микроэлектроники.
IT-конструктор
– «игрушка» для корпораций
Выходит,
что до 2024 года госкомпании, госкорпорации и естественные монополии сохранили
полный карт-бланш на закупку импортной вычислительной техники. А ведь именно
корпоративный сектор является ее крупнейшим потенциальным заказчиком в РФ. Не
забываем, что на случай усиленного контроля со стороны государства, на
внутреннем рынке всегда найдется решение в виде отверточной сборки из
иностранных комплектующих – «российского» производства.
По
данным отраслевого сообщества, ренегатские послабления в законодательстве об
импортозамещении продавила, как раз-таки одна из крупнейших российских
отверточных компаний, реализующая «отечественные» решения на базе известных
американских процессоров. Как гласит
поговорка, кому санкции, а кому мать родная. Российский рынок КИИ – слишком
лакомый кусок, чтобы не заглотить его в пользу непотопляемых партнеров из США.
Тем более – под идеальные условия гарантированного сбыта. Можно даже
воспользоваться льготами и получить заслуженный патриотический пиар. Напомним,
что покупатели российского оборудования
могут претендовать на субсидии Минпромторга для компенсации части затрат на его
приобретение.
Не
в первый раз корпорации лоббируют изменения правил закупок, которые, как
минимум – обесценят все усилия отечественных разработчиков, а как максимум –
приведут к тому, что вся национальная программа отраслевой цифровизации и
безопасности будет построена на американских процессорах.
Одновременно
с давлением на законодателей, адепты электронного импорта пошли в
информационную атаку на имидж российской радиоэлектронной отрасли. Критикуется
качество систем хранения данных, ноутбуков, компьютеров, материнских плат,
SSD-дисков, с отечественными процессорами. Звучат заявления о плохой
производительности, низкой энергоэффективности, высокой цене. Все это
преподносится как умозаключения экспертного сообщества. Даже если в таких
оценках есть доля правды, то от принятого курса на отвоевание внутреннего рынка
нельзя отказываться. Опыт других экономик, продвинувшихся или пытающихся
сохранить паритет в микроэлектронной отрасли, показывает, что каждая из них
проходила обязательный этап адаптации с неизбежными ошибками, издержками и
сбоями оборудования. Речь не только о молодых азиатских тиграх. В Европейском
союзе есть примеры искусственной поддержки своих, «заведомо проигрышных» с
точки зрения качества, производителей, с осознанным выбором в пользу дорогостоящих и менее эффективных
решений по завышенной цене… Дорогостоящих, но своих. Это делается для, того,
чтобы не оставить науку и промышленность за бортом прогресса и сохранить
критически важные технологии в своих руках. Совершенно очевидно, что интересы
возрождающейся микроэлектронной промышленности РФ – на порядок важнее нытья
условных спекулянтов, занимающихся скруткой и спайкой из иностранного
конструктора.
Автор:
Артур Королев
Справка
Минпромторг
к осени 2022 года намерен внести на рассмотрение Госдумы законопроект, который
вводит штрафы за несоблюдение национальных квот по закупкам радиоэлектроники. В
2022 году госкомпании и госорганы обязаны закупать не менее 60% российских ПК.
