Тем
не менее, считают в Госдуме, в отдельных случаях участие небольших фирм в
торгах может быть неуместным.
Квота
на закупку госкомпаниями товаров и услуг у малых и средних предприятий (МСП)
будет зафиксирована на уровне 25%. Такое постановление подписал 9 июля
премьер-министр Михаил Мишустин. Новые правила касаются госкорпораций,
госкомпаний, ресурсоснабжающих организаций, естественных монополий,
государственных и муниципальных унитарных предприятий. В Госдуме рассчитывают,
что правительственная мера, безусловно, дополнительно простимулирует
развитие малого и среднего бизнеса, однако считают в отдельных
случаях участие МСП в торгах неуместным. К примеру, в закупках медикаментов. В
отчёте Счётной палаты также отмечается отсутствие
заинтересованности в 2020 году некоторых федеральных органов
исполнительной власти в закупках у малых и средних предприятий, а также
социально ориентированных некоммерческих организаций. И этому нашли
объяснение.
Только 25% конкурентных
процедур
Особенностью
действующего законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок
Счётная палата в своем отчёте о мониторинге выполнения закона о контрактной
системе в 2020 году называет его нестабильность. Средний промежуток времени
между внесениями изменений в федеральный закон № 44-ФЗ на протяжении
семи лет не превышал полутора месяца, а с учётом принятых подзаконных
актов — менее двух недель. Всего за это время было внесено 77 изменений
и принято более 300 постановлений кабмина.
Эксперты
и законодатели по этому поводу не раз употребляли ранее термин «лоскутное
одеяло» в качестве аргумента в пользу принятия нового закона о контрактной
системе. Однако такая тема на повестке пока не стоит.
По
данным Счётной палаты, сегодня действует свыше 100 правительственных
постановлений, принятых в развитие закона, более половины которых изменялись
три и более раз. К примеру, постановление, регулирующее установление
дополнительных требований к участникам закупок отдельных видов товаров, работ,
услуг, дополнялось 17 раз, постановление, регулирующее порядок ведения реестра
контрактов, изменено 16 раз, порядок функционирования ЕИС в сфере закупок
корректировался восемь раз.
Поправки,
конечно, качественно видоизменили закон, но не менее сильно повлияла на него в
прошлом году и пандемия. Она была признана обстоятельством непреодолимой силы,
что позволило закупать товары, работы и услуги у единственного поставщика при
наличии причинно-следственной связи между объектом закупки и его
использованием для предупреждения и ликвидации последствий коронавирусной
инфекции.
Таким
образом, в 2020 году только 25% контрактов было заключено по результатам
конкурентных процедур, уточняет СП.
Показатели по МСП
достигнуты не были
Ещё один
неутешительный показатель, приведённый в отчёте: некоторые заказчики из числа
федеральных органов исполнительной власти в 2020 году не выполнили
установленной обязательной 15%-ной доли закупок у предприятий МСП и социально
ориентированных некоммерческих организаций.
В
ряде случаев несоблюдение указанной нормы обусловлено спецификой закупаемой
продукции отдельными заказчиками. Так, по данным Счётной палаты, 99,2% общей
стоимости контрактов, заключённых МВД России в 2020 году по итогам конкурентных
закупок, составили контракты на оказание страховых услуг. При этом поставщики
таких услуг среди СМП и СОНКО на рынке госзакупок отсутствуют.
Минздрав
в 2020 году также не достиг установленной квоты закупок, так как наибольший
объём закупок приходится на централизованные поставки.
В некоторых случаях это
неразумно
Принятое
Правительством решение по повышению квоты МСП, безусловно, надо выполнять,
другое дело, когда речь идёт о закупках, например, лекарственных препаратов,
следует понимать, что малый и средний бизнес здесь выступает только как
посредник. Об этом в интервью «Парламентской газете» заявил зампред комиссии
Госдумы по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства Айрат
Фаррахов.
По
его мнению, дробить большие лоты на торгах и договорённости с крупными
производителями по приобретению лекарств только из-за того, чтобы выполнить
положение о квоте МСП, контрпродуктивно.
Депутат
напомнил, что в ходе рассмотрения поправок в закон парламентарии предлагали
предусмотреть возможность покупать лекарства именно у производителя и по
договорной цене. По мнению Фаррахова, «это позволит лучше обеспечивать
пациентов медикаментами». Ведь если они берутся в одном месте и на всех, это
всегда бывает дешевле, уточнил депутат.
Между
тем Счётная палата в отчёте обращает внимание, что сегодня ни одним федеральным
министерством или ведомством сводная оценка достижения заказчиками обязательной
доли закупок у МСП не проводится. В связи с этим СП предлагает определить
орган, который будет заниматься этим профессионально.
