С 2017 года в России стремительно растет доля несостоявшихся закупок. Согласно исследованию Счетной палаты, к 2023 году их количество увеличилось на 14,2%, достигнув 60% от общего объема объявленных торгов.

Почему торги признаются несостоявшимися?

По действующему законодательству, закупка считается несостоявшейся, если отсутствует конкурентная процедура. Это происходит, когда на тендер не подано ни одной заявки, все заявки отклонены комиссией, поступила только одна заявка или к процедурам допущен лишь один участник. В таких случаях контракт заключают с единственным поставщиком.

Счетная палата установила, что более 80% несостоявшихся закупок вызваны отсутствием конкуренции: на тендеры приходит только один потенциальный поставщик. Это особенно заметно в сферах, где доминируют крупные игроки, например, в сделках с недвижимостью. Напротив, в таких областях, как продовольствие, образование и уборка, уровень конкуренции выше, а доля несостоявшихся торгов не превышает 40%.

Проблемы и причины роста

Среди ключевых факторов роста несостоявшихся закупок эксперты выделяют централизацию торгов, укрупнение лотов, некорректное определение начальной цены контракта и технического задания.

Например, в закупках лекарственных препаратов, которые централизованно проводит Минздрав, доля сорванных торгов выросла с 26% в 2019 году до 78% в 2023 году.

Решение проблемы

Для снижения доли несостоявшихся закупок и повышения конкуренции Счетная палата предлагает:

Стандартизацию закупочных процедур – введение единых требований и нормативов. Дробление крупных лотов – это даст доступ к торгам представителям малого и среднего бизнеса.

Санкции и их влияние на конкуренцию

Обратили внимание на влияние санкций на рынок закупок. В рамках антисанкционной политики значительное число закупок было ориентировано исключительно на отечественных производителей или компании из стран ЕАЭС. Это вынужденная мера, которая ограничила конкуренцию с иностранными поставщиками. Однако в будущем, по мере развития национального производства, ограничения могут быть пересмотрены.

Несмотря на рост доли несостоявшихся закупок, нарушений Закона 44-ФЗ о госзакупках нет. Все процедуры соответствуют законодательству, подчеркивают эксперты.