Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги, члены Совета Федерации! Счетная палата в соответствии с законом представляет свое заключение по закону о внесении поправок в бюджет.
Основная
логика поправок всем известна – учесть задачи послания президента, на
реализацию которых в этой трехлетке дополнительно будет выделено
1 848 млрд рублей. Федеральный бюджет по доходам за эти три года
вырастет, по прогнозу, дополнительно на 1 600 млрд рублей (конечно,
надо будет потом оговориться, что прогноз изменится, и уже сегодня в
выступлении Антон Германович сказал, что при определенных сценариях снижения
цены на нефть мы не получим этих доходов), а расходы увеличатся на
1 400 млрд рублей. Соответственно, для выполнения всех задач послания
будем использовать не только доходы, но и перераспределение расходов внутри
бюджета.
Конечно, мы сегодня понимаем, что
ряд цифр, положенных в основу макроэкономического прогноза, с которым мы все
еще буквально две недели назад согласны, меняется. Цена на нефть, заложенная в
прогнозе, – 57,7 доллара. Курс был заложен 63,9. Эти значения будут,
видимо, в реальности другими. Нам нужно будет исходить из новых реалий.
Вчера первый заместитель
председателя правительства Белоусов сказал, что 35 долларов за
1 баррель – вполне равновесная цена. Но мы, конечно, думаем, что,
может быть, она будет и выше. Минэнерго сказал, что 40–45 долларов во
второй половине года – более реалистичная цена. Соответственно с учетом и
этих оценок, и наших, которые мы делаем одновременно, мы предполагаем, что при
цене 35 долларов за 1 баррель и курсе рубля около 72 рублей за
1 доллар мы получим нефтегазовых доходов на 3 триллиона меньше. Антон
Германович назвал другую цифру – около 2 триллионов. Мы, конечно,
сверим наши оценки. Соответственно меньше цены́ отсечения… мы недополучим
500 млрд рублей, которые надо будет замещать из средств Фонда
национального благосостояния. Тем самым Фонд национального благосостояния в
этом году может уже (по этому сценарию) быть использован. Причем дефицит
бюджета тогда составит около 2 процентов ВВП.
Многие эксперты утверждают…
обосновывают свои оценки. И в этой связи при 35 долларах за 1 баррель
больше оценок, что экономический рост составит около ноля. Соответственно ниже
будут значения других показателей с точки зрения выполнения показателей
развития экономики и реальных доходов населения.
Ближайшие два месяца покажут, по
какому сценарию пойдет наша экономика, и в тех поправках, которые правительство
обычно вносит в апреле – мае, мы, надеюсь, уже будем иметь согласованный,
совместный прогноз на этот год.
Конечно, повторяю, риски такого
масштаба, что в течение года еще могут меняться оценки в части того, как
сложится исполнение бюджета в этом году. При этом я считаю, что не нужно сейчас
менять прогноз, при утверждении бюджета. Резервы правительства достаточны для
того, чтобы принятые бюджетные обязательства выполнялись в ближайшие три года.
С учетом того, что в бюджете в
составе пакета поправок в основном социальные расходы, расходы на образование
вырастут на 1 процент ВВП на ближайшие два года, на 2020–2021 годы. По
здравоохранению расходы вырастут на 0,1 процента ВВП в следующем году.
Вместе с тем в 2022 году значения этих расходов снижаются до нынешнего уровня.
Но я надеюсь, что при уточнении бюджета в трехлетке мы сохраним тот уровень
расходов, который будет сейчас достигнут при уточнении бюджета.
Законом предусматриваются
изменения трех государственных программ и двух национальных проектов. Два
проекта – это по демографии и образованию. Обращаю внимание на то, что мы
всегда говорим: когда мы добавляем деньги, и достаточно серьезно, то мы хотели
бы видеть и изменения показателей государственных программ и национальных
проектов в лучшую сторону. В данный момент они не меняются. Мы на это всегда
обращаем внимание. И думаю, что все-таки совместно шаг за шагом мы придем к
ситуации, когда наши расходы будут ориентированы на результат, и тем самым мы
будем всегда уточнять и показатели нашего развития.
Соответственно, расходы на
национальные проекты существенно увеличиваются, и только в этом году общие
расходы на нацпроекты составят 2 130 млрд рублей, увеличиваются и в
следующем году, а в 2022 году достигнут 3 трлн рублей.
Что беспокоит? Часть расходов,
которая предусмотрена в бюджете, зарезервирована. Общие резервы, которые в
бюджете учтены, в этом году составят 457 млрд рублей, в следующем году –
773,7 млрд рублей, в 2022-м – 857 миллиардов. Мы видим, что эти
резервы будут распределены по мере принятия нормативных актов, законодательных
оснований и перейдут на соответствующие разделы. Но вместе с тем вот эта
блокировка с учетом нынешних поправок, принятых решений в этом году оттягивает
начало исполнения этих расходов. И я хочу напомнить, что в прошлом году общее
недоиспользование ресурсов составило 1 122 млрд рублей. Поэтому вот
эти резервы требуют наиболее большего внимания, чтобы опять не оказаться в
конце года с неиспользованными ресурсами.
Часть доходов определяется
соответственно размещением средств Фонда национального благосостояния в акции
Сбербанка. Здесь Антон Германович про это сказал, и я не буду добавлять, что
тем не менее мы видим и некоторые риски в этой сделке.
И в завершение хочу сказать: мы
сегодня принимаем очень большие социальные расходы, новые обязательства, но мы
не всегда выполняем старые обязательства, и прежде всего я имею в виду
детей-сирот и предоставление им квартир. Давайте, когда мы принимаем такие
решения, думать и о старых обязательствах. Спасибо.
