В нашей стране закупки для гос. нужд регулируются 44-ФЗ. Подписание государственного контракта по этому нормативно-правовому акту выступает результатом победы в аукционе или конкурсе либо запросе котировок/предложений.
В первую очередь, следует определиться с пониманием термина "Государственный контракт". Это договор между заказчиком от имени государства/муниципалитета (в лице государственного/муниципального органа), а также поставщиком услуг/товаров/работ. Предметом данного соглашения является предоставление услуг, поставка необходимого товара либо проведение работ для обеспечения нужд государства.
В соответствии с 44-ФЗ заказчиками могут выступать учреждения, которые соответствуют целому комплексу правил:
1. Если государственная организация проводит в течение года закупок на сумму, превышающую 100 миллионов рублей, тогда в штате такой компании должна функционировать специальная контрактная служба, отвечающая за участие в государственных торгах и подготовку извещений.
2. Обязательно надо планировать деятельность по закупкам. Планы разрабатываются сразу на 3 года. При этом подготовленные документы проходят публикацию в ЕИС, где они представлены в открытом доступе.
Существует набор правил и требований для электронного государственного аукциона, а также оформления соглашения по его результатам, вступивших в законную силу с принятием ФЗ-44.
В первую очередь это антидемпинговая политика, состоящая в подтверждении надежности поставщика, предложившего в процессе торгов стоимость ниже на 25% и более заявленного бюджета. В таком случае поставщик должен в обязательном порядке предоставить обеспечение реализации контракта, которое в 1,5 раза будет выше цифр, установленных извещением, а также документами заказчика. Если НМЦК менее 15 млн. руб., то в качестве подтверждения надежности поставщика можно использовать факт успешного исполнения трех и более контрактов. При этом один из данных договоров должен по бюджету быть равен либо превышать на 20% стоимость, предложенную участником.
Процесс реализации договора тоже связан с определенными рисками. В соответствии с действующим законом могут приниматься санкции касательно исполнителя и заказчика. При подписании соглашения следует учитывать, что стоимость контракта определяется сразу на весь срок соглашения и в будущем не изменяется.
Примечательно, что наибольший объем государственных контрактов оформляется на уровне субъектов РФ, а главными заказчиками являются органы государственной власти. Наиболее популярным среди существующих видов закупок выступает электронный аукцион. Его доля занимает 50-60% от суммарного объема подписанных госконтрактов.
Конкретный срок согласно нормам 44-ФЗ зависит от формы проведения закупки и варьируется в диапазоне от 5 до 20 дней. Заказчик всегда подписывает соглашение после подрядчика.
Одним из важнейших условий заключения государственного контракта согласно 44-ФЗ по аукциону является предоставление заказчику гарантий и обеспечения реализации соглашения. В большинстве случаев это 10-30% от НМЦК. Для решения данной задачи могут использоваться собственные деньги победителя торгов, либо банковская гарантия. Преимущество последнего способа заключается в отсутствии необходимости для исполнителя изымать нужные средства из оборота в качестве доказательства своей надежности.
Для обеспечения государственного контракта согласно 44-ФЗ может использоваться только документ банковских учреждений, занесенных в Реестр банков Министерства финансов, которые имеют лицензию на оформление банковских гарантий.
Идентификатор госконтракта
Согласно действующему законодательству каждому государственному контракту прикрепляется уникальный идентификатор. Лишь затем данные о нём заносятся в реестр. Идентификатор - это код из двадцати пяти знаков. Каждый его блок показывает определенную информацию:
- идентификационный код государственного заказчика;
- метод определения исполнителя;
- дата старта и завершения действия госконтракта.
- порядковый номер государственного контракта согласно внутренней нумерации государственного заказчика.
Идентификатор госконтракта в счетах-фактурах
Уже почти год прошел с момента вступления в законную силу корректировок статьи 169 НК РФ, предписывающих изменить перечень полей, которые подлежат заполнению в счетах-фактурах. Важным нововведением можно с полной уверенностью назвать поле, где надо указывать идентификатор государственного контракта в случае его наличия. При этом введенные изменения актуальны и для корректировочного счета-фактуры.
Участие в конкурсах и аукционах на государственные контракты является крайней ответственным мероприятием, которое сопряжено с серьезными организационными сложностями и большими временными затратами.
