«Газпром газораспределение Воронеж» разместило извещение о проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на поставку смазочных материалов для нужд общества.

В Разделе 2 «Оценка и сопоставление заявок участников закрытых маркетинговых исследований заказчик предусмотрел критерий: «Количество жалоб участника закупки на действия ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» при проведении закупок за последние 36 месяцев до дня рассмотрения заявок участников и признающих такие жалобы необоснованными» (весомость критерия - 10%).

Общество обжаловало этот критерий в УФАС до окончания срока подачи заявок, при этом, заявку на процедуру не подало.

УФАС признал жалобу обоснованной, указав, что:

действия заказчика по установлению оспариваемого критерия нарушают требования п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона 223-ФЗ, поскольку в результате включения в документацию условия, при котором участники закупки, воспользовавшиеся своим правом на обжалование действий заказчика при проведении закупок за последние 36 месяцев до дня рассмотрения заявок, получат по итогам оценки и сопоставления заявок меньше баллов, что не отвечает принципам равноправия, справедливости и отсутствия дискриминации по отношению к участникам закупки, закрепленным положениями Закона 223-ФЗ

Суд первой инстанции признал решение УФАС незаконным, поскольку общество не подавало заявку на участие в маркетинговых исследованиях и не ссылалось на ограничения, связанные с допуском к участию в закупке. Несогласие же с положениями документации, по мнению суда, может выражать только участник, подавший заявку на участие в закрытых маркетинговых исследованиях.

Апелляционная инстанция решение суда отменила: участник вправе подать жалобу до окончания срока подачи заявок, не подавая заявку на процедуру. Поставщик неоднократно участвовал в закупках заказчика, а также осуществлял поставку продукции в его адрес.

Кассация решила придерживаться позиции первой инстанции, аннулировавшей решение УФАС.

ВС РФ, рассмотрев жалобу УФАС, указал, что:

факт подачи лицом заявки на участие в закупке становится обязательным условием для принятия к рассмотрению антимонопольным органом жалобы, поданной после окончания срока подачи заявок. До истечения этого срока право на обжалование действий или бездействий названных лиц предоставляется любому лицу, обосновавшему наличие заинтересованности в проводимой закупке и потенциальное нарушение действиями заказчика его прав и законных интересов;

применение заказчиком спорного критерия привело к неправомерному сужению круга потенциальных участников закупки, что противоречит основополагающим принципам закупочной деятельности и нормам антимонопольного законодательства. Условия, зафиксированные в Положении о закупке, носят дискриминационный характер и ограничивают конкуренцию, ущемляя права лиц, ранее реализовавших законное право на обжалование действий заказчика.