Проведение государственных и муниципальных закупок регламентируется Федеральным законом 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Давайте рассмотрим подробнее содержание этого закона.
Он пришел на смену Федеральному закону 94-ФЗ, который регламентировал проведение государственных закупок до этого. Данный закон вступил в силу с 1 января 2014 года.
Рассмотрим общее содержание этого закона.
1 глава 44 ФЗ состоит из 15 статей и определяет такие вещи, как: сфера применения; также здесь прописано законодательство, на котором основано действие закона; перечислены основные понятия и принципы; информационное обеспечение (здесь рассказывается о том, что такое Единая информационная система и какая информация в ней содержится); постулируются цели проведения закупок (в частности, здесь указано, для каких нужд проводятся госзакупки); описаны суть и смысл национального режима, а также правила его применения.
Вторая глава 44 ФЗ о госзакупках посвящена нюансам их планирования: составление плана и плана-графика закупок, их обоснование; также описан алгоритм проведения общественного обсуждения закупок; помимо этого, данная глава содержит статью, посвященную определению Начальной максимальной цены контракта - в ней перечислены все способы определения начальной цены, за которую подрядчик возьмется исполнять контракт; последняя статья по порядку, но не по важности касается идентификационного кода закупки - в 23 статье 44 ФЗ о госзакупках указано, что это такое, и где он используется.
Глава третья 44 ФЗ о госзакупках подробно регламентирует порядок проведения закупок. Она разделена на семь частей. В первой описаны общие положения: регламентируются способы определения поставщиков, алгоритм проведения централизованных закупок (например, в сфере медицины), описываются антидемпинговые меры для проводящихся торгов, использование банковских гарантий как способа обеспечения в государственных торгах, и многое другое.
Вторая часть третьей главы касается вопросов организации конкурсов и аукционов, в хоже которых определяются подрядчики, исполняющие контракт.
В третьей части этой главы 44 ФЗ о госзакупках регламентируется проведение запроса котировок - согласно закону, это способ определения поставщика, при котором победителем аукциона становится претендент, предложивший наименьшую цену. Подобные торги проводятся на суммы не больше 500 тысяч рублей.
Четвертая часть главы содержит лишь одну статью - о методике проведения такого способа закупки, как запрос предложений.
В пятой части главы 44 ФЗ о госзакупках рассказывается о проведении закрытых конкурсов: о том, какие закрытые способы определения поставщиков должны применяться.
В шестой части, так же, как и в четвертой, лишь одна статья: в ней содержится информация о проведении неконкурентной закупки у единственного поставщика.
Седьмая часть заключает в себе информацию об правилах и условиях изменения и расторжения уже заключенного контракта, а также касается вопроса обеспечения исполнения контракта - здесь прописаны требования к размеру обеспечения исполнения контракта, а также регламентируется использование банковской гарантии.
Эта глава - самая крупная в законе, и содержит целых 72 статьи.
Следующая глава, четвертая, рассказывает о мониторинге и аудите в сфере закупок. Ежегодный отчет - результат мониторинга всей сферы закупок, подается в Правительство, а также сводный аналитический отчет должен размещаться в ЕИС.
Пятая глава касается контроля над сферой закупок: она содержит статьи о ведомственном контроле, контроле со стороны заказчиков, общественном контроле. Также формами контроля являются реестр заключенных контрактов и реестр недобросовестных поставщиков - "черный список" подрядчиков, нарушивших условия заключения/исполнения контракта.
Шестая глава регламентирует процедуру обжалования действий стороны заказчика либо оператора ЭТП со стороны поставщика, а также регламентирует ответственность за нарушение законодательства.
Седьмая глава называется неброско - "особенности осуществления отдельного вида закупок", однако именно здесь содержится информация об особенностях проведения закупок в рамках гособоронзаказа, заключения строительных контрактов, закупок за рубежом, и многое другое.
Восьмая, завершающая глава закона 44 ФЗ о госзакупках, содержит заключительные положения - информацию о порядке вступления в силу данного закона.
Положения 44-ФЗ дополняются постановлениями, распоряжениями Правительства РФ, приказами Минэкономразвития, Минфина, Федерального казначейства и других органов власти РФ. Ответственность заказчиков установлена в Административном кодексе.
