Конечно же законодатель, наверное, хотел говорить именно о гособоронзаказе, но сложности терминологии существуют. А вот лишились мы закупок товаров, работ, услуг для выполнения функций и полномочий заказчика, непосредственно связанных с обеспечением обороны страны и безопасности государства. Эта формулировка ранее существовала в постановлении № 9 и позволяла заказчикам, работающим в сфере ГОЗ, его применять, но теперь этого хвостика больше нет. Эти закупки будут проходить с учетом всех прочих правил импортозамещения.

Итак, давайте начнем с вами разбираться с постановлением № 616. Обратим внимание, что сфера применения постановления № 616 для нужд обороны и безопасности государства несколько иная. Мы видим здесь стандартный вариант – запрет на закупку промышленных товаров, в том числе запрет на закупку промышленных товаров, поставляемых при выполнении работ и оказании услуг. Об этом был наш предыдущий ролик. А также появляется закупка работ и услуг у иностранных лиц. А вот распространяется запрет не только на товары из перечня постановления № 616, но и на любые другие промышленные товары, которые будет закупать заказчик, так как мы видим в данном случае в постановлении формулировку «… в том числе из перечня». Здесь конечно же ключевой вопрос в том, какие это любые промышленные товары. В перечне, например, нет продуктов питания, нет лекарственных препаратов, нет медицинских изделий, нет нефтепродуктов, хозяйственных товаров и много-много еще того, что закупается у нас в том числе в рамках госборонзаказа. Применять ли на данную продукцию запрет? Вроде бы как формулировка 616 постановления говорит, что да, но давайте разберемся. Разберемся с тем, что такое промышленные товары или промышленная продукция. Ответ мы найдем в законе «О промышленной политике в Российской Федерации». Там промышленная продукция – это товары, произведенные в сфере промышленности. А вот промышленность – это экономическая деятельность в рамках обрабатывающих производств по ОКВЭД2. Если мы конечно же обратимся к ОКВЭД2, то увидим такую любопытную историю – в обрабатывающее производство попало все: и производство пищевых продуктов и нефтепродуктов, и химические производства, и производство лекарственных препаратов. То есть много того, что традиционно закупает заказчики и чего в перечне постановления № 616 нет. То есть вывод подтвержден – запрет применяем к любой промышленной продукции из числа обрабатывающих производств. Законодатель не дал нам никаких исключений. А вот теперь самый важный вопрос. А как в такой ситуации в отношении продукции не из перечня запрет применить? Потому что подтверждением страны происхождения является нахождение товара в реестре российской или евразийской промышленной продукции. В том, что продукция из перечня, включенного в постановление 616, рано или поздно в реестрах появиться сомнений нет. Но вот будет ли там все остальное – лекарства, медизделия, продукты питания, радиоэлектроника и многие другие промышленные товары, потребность в которых может возникнуть у заказчика. И возникнет вполне резонно вопрос применять ли запрет. Почему проблема? Потому что ведь если нельзя подтвердить страну происхождения товара, то и товар закупить нельзя. А подтверждением является выписка из соответствующего реестра в составе заявки. Нет выписки, то заявка отклоняется. Даже если там трижды написано, что товар из России. Есть конечно вариант – не устанавливать запрет. Но он связан именно с подтверждением факта отсутствия производства на территории России и стран ЕАС. А если производство есть. Не может же заказчик доказать, что оно отсутствует. Для нужд обороны и безопасности государства в отношении товаров не из перечня постановления 616 заказчик может самостоятельно обосновать неприменение запрета. Требование к таком обоснованию вроде бы как нет. Можно заключение в РТТП получить о том, что производство отсутствует. Можно самостоятельно рынок исследовать и подтверждать факт отсутствия производства. Но главное заказчику в обосновании доказать, что товар не производится в России или ЕАС. Но вот если производство товара на территории России или ЕАС есть, а товар не числится в реестрах, то вот выписки из реестра в составе заявки все равно не будет, а значит для нужд обороны и безопасности государства тушенка, произведенная в России, но не включенная в реестр российской промышленной продукции, будет товаром иностранным. А потому так и хочется с грустью сказать: «Скажи нам Минпромторг как применять запрет и не отклонять отечественные товары?» Вот, наверное, на этом все, коллеги! Подробнее вопросы импортозамещения мы рассматриваем на наших курсах повышения квалификации. Будем рады видеть вас среди наших слушателей. Следующая группа по закону 44-ФЗ начинается у нас уже 9 июня 2020 года. А всю дополнительную информацию по теме ролика можно будет прочитать в моей ближайшей статье в «Вестнике института госзакупок». В нашем Вестнике вы также можете найти много актуальной и полезной информации в сфере закупок. Следующий номер выйдет уже июле 2020 года. А на этом всем пока, до новых встреч.