В
Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу
поступила жалоба ООО «Группа Финансы» на действия АО «ЧукотАВИА» при проведении
Открытого конкурса в электронной форме на «Услуги по проведению финансового
аудита» извещение № 2400500000822000001.
Согласно
доводам жалобы Заявителя:
Заявитель
указывает на то, что конкурсная комиссия Заказчика при проведении оценки заявок
проигнорировала и не соблюла требования– Закон о контрактной системе* в части
порядка оценки и рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
Заявитель
в своей жалобе просит приостановить определение поставщика (подрядчика,
исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу,
признать комиссию Заказчика нарушившей порядок рассмотрения и оценки заявок на
участие в конкурсе, выдать обязательное предписание об устранении нарушений.
Жалоба
принята к рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции**.
Заказчиком
установлен следующий порядок оценки:
«Наличие
сведений от 12 и более аттестованных аудиторах, для которых аудиторская
организация-участник закупки является основным местом работы, при этом не менее
40%* из общего числа аттестованных аудиторов организации, для которых участник
закупки является основным местом работы, имеют квалификационный аттестат
аудитора, выданный в соответствии с законодательством.
100
баллов части заявки, содержащей данное предложение.
0
баллов части - при отсутствии.
*
при получении дробного числа используется метод округления к ближайшему целому.
Например: 11,9 → 12; 0,9 → 1; 1,1 → 1; 2,5 → 3.
Непредставление
в составе заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием
для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе, однако при оценке заявок по
настоящему показателю комиссией будут учитываться сведения, заявленные
участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на
участие в конкурсе».
Заявитель
считает, что согласно порядка рассмотрения и оценки заявок, ООО «Группа Финансы»
должна была получить максимальный балл.
В
подтверждение наличия у Заявителя общего количества специалистов и иных
работников определенного уровня квалификации, Заявителем представлены документы
(трудовые договора, квалификационные аттестаты аудиторов) в отношении 25
аудиторов, 13 из которых имеют квалификационный аттестат аудитора, выданный в
соответствии с законодательством***.
В
соответствии с представленной расширенной выпиской из реестра аудиторов и
аудиторских организаций в штате Заявителя по основному месту работы числится 30
аудиторов.
В
отношении 5 аудиторов, находящихся в штате Заявителя по основному месту работы,
копии трудовых договоров и копии квалификационных аттестатов Заявителем
представлены не были, в связи с чем конкурсная комиссия Заказчика оценила
заявку Заявителя по указанному критерию в 0 баллов.
Заявитель
направил в адрес Заказчика запрос на разъяснения результатов закупки, в своем
ответе на запрос Заказчик поясняет, что для оценки по критерию «Квалификация
участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве
собственности или ином законном основании оборудования и других материальных
ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации,
специалистов и иных работников определенного уровня» учитывается количество
всех сотрудников участника закупки по основному месту работы. В заявке ООО
«Группа финансы» требуемые документы представлены частично, в связи с чем не
представляется возможным определить тип квалификационного аттестата аудитора
пяти сотрудников, на которых не были представлены документы в соответствии с
требованиями Приложений к Извещению о проведении закупки.
Таким
образом, Заказчиком не были приняты сведения о 25 сотрудниках, соответствующих
показателю, в отношении которых был представлен полный комплект документов.
Заказчиком
установлен порядок оценки, в котором при отсутствии предложения, содержащего
сведения от 12 и более аттестованных аудиторах, для которых аудиторская
организация-участник закупки является основным местом работы, при этом не менее
40%* из общего числа аттестованных аудиторов организации, для которых участник
закупки является основным местом работы, имеют квалификационный аттестат
аудитора, выданный в соответствии с законодательством***, заявка оценивается в
0 баллов. Также Заказчиком установлено, что при оценке заявок по настоящему
показателю комиссией будут учитываться сведения, заявленные участниками
закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в
конкурсе.
Изучив
представленные Заявителем документы, можно сделать вывод о том, что у Заявителя
имеются сведения о наличии от 12 и более аттестованных аудиторах, для которых
аудиторская организация-участник закупки является основным местом работы, при
этом не менее 40%* из общего числа аттестованных аудиторов организации, для
которых участник закупки является основным местом работы, имеют
квалификационный аттестат аудитора, выданный в соответствии с
законодательством***, так как Заявителем
подтверждены сведения о 13 аудиторах, имеющих квалификационный аттестат
аудитора, выданный в соответствии с законом***, которые составляют 43% от
общего количества аттестованных аудиторов, указанных в выписке из реестра
аудиторов и аудиторских организаций (30 аудиторов).
Вышеизложенное
свидетельствует о том, что действия Заказчика, при рассмотрении и оценке заявок
являются неправомерными.
Указанный
довод жалобы заявителя Комиссия признала обоснованным и выдало Заказчику
обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на
устранение нарушений.
___________________
* Федеральный закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
** Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"
***
Федеральный закон от 30.12.2008 N 307-ФЗ.
